Der ehemalige italienische Premierminister Mario Draghi forderte am Dienstag eine vorübergehende Aussetzung oder Pause bei der Umsetzung eines Teils der europäischen Regulierung für Künstliche Intelligenz (KI-Gesetz), bis mögliche Mängel in der Regulierung geklärt sind. Sein Appell wurde während einer Konferenz in Brüssel geäußert, die die Umsetzung der Empfehlungen aus seinem Schlüsselbericht von 2024 analysierte. Die Regeln des KI-Gesetzes zielen darauf ab, KI-Systeme entsprechend dem Risiko, das sie für die Gesellschaft darstellen, zu regulieren, von minimalen Verpflichtungen bis hin zu strengeren Anforderungen für hochriskante Systeme, bis hin zu vollständigen Verboten.
– Das KI-Gesetz, das im August letzten Jahres in Kraft trat und ab 2027 vollständig anwendbar sein wird, ist eine Quelle der Unsicherheit – sagte Draghi.
Draghi behauptet, dass die Regulierung eine Quelle der ‚Unsicherheit‘ sei, insbesondere in der nächsten Phase der Umsetzung, die hochriskante KI-Systeme in Sektoren wie kritische Infrastruktur und Gesundheitswesen betrifft.
– Die anfänglichen Regeln, einschließlich des Verbots von Systemen, die ein ‚unvertretbares Risiko‘ darstellen, wurden ohne größere Komplikationen eingeführt. Die Verhaltenskodizes, die von den größten Entwicklungsakteuren unterzeichnet wurden, zusammen mit den Richtlinien der Kommission aus dem August, klärten die Verantwortlichkeiten – sagte Draghi und fügte hinzu: Allerdings muss die nächste Phase, die sich auf hochriskante KI-Systeme in Sektoren wie kritische Infrastruktur und Gesundheitswesen bezieht, verhältnismäßig sein und Innovation und Entwicklung unterstützen. Meiner Meinung nach sollte die Umsetzung dieser Phase vorübergehend ausgesetzt werden, bis wir die möglichen Mängel besser verstehen – sagte Draghi.
Industrie fordert Verzögerung
Diese Aussage folgte früheren Anfragen von Branchenführern nach einer Verzögerung. Insbesondere hatte der Wirtschaftssektor zuvor eine ‚Stoppuhr‘ für das KI-Gesetz gefordert, und dieses Dokument wurde von mehr als 40 europäischen Unternehmen, darunter ASML, Philips, Siemens und Mistral, in einem Schreiben an die Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen im Juli 2025 unterzeichnet, in dem eine zweijährige Pause gefordert wurde, um eine angemessene Anwendung und Vereinfachung der neuen Regeln zu ermöglichen.
Kritiker warnen jedoch, dass eine Verzögerung oder Lockerung der Regeln wichtige Rechenschaftsmechanismen und den Schutz grundlegender Rechte untergraben könnte. Organisationen wie Access Now, das Centre for Democracy and Technology Europe und BEUC (Europäische Verbraucherorganisation) betonen, dass Vereinfachung nicht Deregulierung bedeuten sollte. Unternehmen, die im Gesundheitswesen, in der kritischen Infrastruktur tätig sind und Dienstleistungen anbieten, die erhebliche Auswirkungen auf die Menschenrechte haben können, müssen sich auf zusätzliche Anforderungen wie zusätzliche Dokumentation, Risikobewertungen, Nachverfolgung nach der Umsetzung und Transparenz vorbereiten.
Darüber hinaus sind bereits Probleme für digitale Dienstanbieter aufgetreten. Die neuesten Bestimmungen zu allgemeinen KI-Systemen (GPAI), wie ChatGPT und Gemini, haben weitere Fragen aufgeworfen, da die Richtlinien der Kommission für Dienstanbieter nicht rechtzeitig bereit waren. Laut Berichten von Euronews haben mehrere Unternehmen, darunter Google, zusätzliche Zeit beantragt, um den freiwilligen Verhaltenskodex für GPAI einzuhalten. Darüber hinaus ist in den meisten EU-Mitgliedstaaten noch unklar, welche Institution die Einhaltung der Regeln durch die Unternehmen überwachen wird, da die Kommission noch keine Liste der Aufsichtsbehörden veröffentlicht hat.
Druck aus den USA
Inzwischen kündigte die EU-Technologieleiterin Henna Virkkunen an, dass die Kommission im Dezember ein sogenanntes digitales Omnibus-Paket vorstellen wird, das bestehende Technologiegesetze überprüfen und das Geschäft erleichtern könnte, indem es Berichtspflichten oder Transparenzanforderungen reduziert. Dieses Omnibus würde auch die EU-Regeln zur KI umfassen.
Das KI-Gesetz steht in den letzten Wochen auch unter Druck der US-Administration. US-Präsident Donald Trump drohte, ‚erhebliche zusätzliche Zölle‘ auf Länder zu erheben, die Gesetze erlassen, die sich gegen amerikanische Technologieunternehmen richten, ‚es sei denn, diese diskriminierenden Maßnahmen werden aufgehoben‘.
Die Kommission antwortete, dass ‚es das souveräne Recht der EU und ihrer Mitgliedstaaten ist, wirtschaftliche Aktivitäten auf unserem Territorium gemäß unseren demokratischen Werten zu regulieren‘.
Europa muss als Föderation handeln
In seiner Ansprache äußerte der ehemalige italienische Premierminister auch Zweifel an dem europäischen Ziel, bis 2035 null Emissionen von Verbrennungsmotorfahrzeugen zu erreichen, und behauptete, dass ‚die Ziele auf Annahmen basieren, die für die Automobilindustrie nicht mehr gelten‘. Die Frist von 2035 ist ein zentrales Thema im Strategischen Dialog über die Zukunft der Automobilindustrie, den die Kommission mit Vertretern des Sektors führt, um einen reibungslosen Übergang zu einer emissionsfreien Mobilität zu gewährleisten.
Laut Draghi wächst der Markt für Elektrofahrzeuge langsamer als erwartet, während ‚europäische Innovationen zurückbleiben, Modelle teuer sind und die Lieferkettenpolitik fragmentiert ist.‘
– Die Konsequenz all dessen ist, dass die europäische Fahrzeugflotte von 250 Millionen Fahrzeugen altert und die CO2-Emissionen in den letzten Jahren kaum gesenkt wurden – betonte Draghi.
Darüber hinaus sollte, wie er bereits in seinem Bericht vor einem Jahr vorschlug, die bevorstehende Überprüfung der CO2-Emissionsregulierung ‚einen technologie-neutralen Ansatz verfolgen und Markt- und technologische Veränderungen berücksichtigen.‘
Draghi reflektierte auch über die Notwendigkeit von Reformen und einer stärkeren Integration unter den Mitgliedstaaten, die er bereits in seinem Bericht hervorgehoben hat.
– In einigen Schlüsselbereichen muss Europa anfangen, weniger wie eine Konföderation und mehr wie eine Föderation zu handeln – sagte er und spielte auf die Abschaffung des Vetorechts bei Entscheidungen oder zumindest auf die Verringerung der Möglichkeit an, dass Staaten von dem gemeinsamen Projekt abweichen.
– Auch ohne eine Änderung des Vertrags kann Europa bereits viel mehr erreichen, indem es Projekte konzentriert und Ressourcen bündelt – fügte er hinzu und schlug Mechanismen wie ‚verstärkte Zusammenarbeit‘ unter willigen Mitgliedstaaten vor.
Er forderte auch die Überlegung gemeinsamer Anleihen für gemeinsame Projekte, entweder auf EU-Ebene oder unter einer Koalition von Mitgliedstaaten.
– Die gemeinsame Emission von Anleihen würde es Europa ermöglichen, größere Projekte in Bereichen zu finanzieren, die die Produktivität, Innovation, skalierbare Technologien, Verteidigungs-F&E oder Energienetze erhöhen, wo fragmentierte nationale Finanzierungen nicht mehr effektiv sind – sagte er.
Änderung des Tons
Mario Draghi bewertete in seinem Bericht von 2024 relativ optimistisch die Machbarkeit wichtiger europäischer Ziele. Die Regulierung der KI und das Ziel, bis 2035 null Emissionen von Fahrzeugen zu erreichen, wurden als erreichbar dargestellt, vorausgesetzt, es gibt eine erfolgreiche EU-Koordination, Förderung von Innovationen und Integration von Ressourcen und Infrastruktur. Draghi plädierte dann für einen technologie-neutralen Ansatz, klar definierte Verantwortlichkeiten und eine koordinierte Umsetzung in der Industrie.
Allerdings zeigt er jetzt einen deutlich vorsichtigeren Ton. Das KI-Gesetz wird jetzt als ‚Quelle der Unsicherheit‘ beschrieben und schlägt eine vorübergehende Pause bei der Umsetzung vor, um Risiken besser zu bewerten, insbesondere für hochriskante Systeme. Das Ziel, bis 2035 null Emissionen von Fahrzeugen zu erreichen, wird ebenfalls in Frage gestellt, der Markt für Elektrofahrzeuge wächst langsamer als erwartet, Innovationen verzögern sich und die Lieferkette bleibt fragmentiert. Während der Bericht ein ideales Szenario bot, ‚wenn alles nach Plan läuft‘, spiegelt die neueste Aussage reale Hindernisse und die Notwendigkeit wider, Strategien anzupassen.
