Tourismus wartet auf Entscheidung: Werden mobile Häuser als Gebäude betrachtet?

Das Ministerium für Raumordnung, Bau und Staatseigentum hat angekündigt, dass der rechtliche Status von mobilen Häusern im Rahmen der neuen Bau- und Raumplanungsgesetze, die derzeit öffentlich konsultiert werden, speziell betrachtet wird. Dies ist ein Thema, das seit Jahren sowohl in der Praxis als auch vor Gericht Unsicherheiten verursacht, die in diesem Sommer ihren Höhepunkt erreichten, als die Staatliche Inspektion begann, Campingplätze zu schließen, weil mobile Häuser ohne Baugenehmigung aufgestellt wurden.

– Angesichts der häufigen Fragen und Unsicherheiten in der Praxis wird der rechtliche Status von mobilen Häusern im Rahmen neuer Vorschriften behandelt, mit dem Ziel einer klareren und eindeutigen Regelung dieses Themas – antwortete das Ministerium auf unsere Anfrage.

Das Ministerium erklärt, dass gemäß dem gültigen Baugesetz Bau als die Ausführung von Bau- und anderen Arbeiten definiert ist, die ein neues Gebäude schaffen oder ein bestehendes Gebäude rekonstruieren, warten oder entfernen. Ein Gebäude wird als eine Konstruktion betrachtet, die entstanden ist und mit dem Boden verbunden ist, bestehend aus Bauprodukten mit oder ohne Installationen.

Folglich wird ein mobiles Haus, das dauerhaft an einem bestimmten Standort platziert ist, insbesondere wenn Bauarbeiten durchgeführt werden (z. B. Vorbereitung einer Plattform, Fundament) und/oder an die Infrastruktur (Wasser, Abwasser, Strom) angeschlossen ist, als Gebäude betrachtet. Daher ist in solchen Fällen die Erlangung einer Baugenehmigung für die Installation erforderlich.

Unterschiedliche Gerichtsurteile

Die Gerichte haben jedoch bisher unterschiedlich zu diesem Thema entschieden. Der Verwaltungsgerichtshof entschied im vergangenen Jahr, dass ein mobiles Haus kein Gebäude ist, was bedeutet, dass das Baugesetz nicht auf bewegliche Geräte/Ausstattungen anwendbar ist, und somit nicht auf mobile Häuser wie Container, mobile Häuser usw. Er zitiert eine ähnliche Entscheidung aus dem Jahr 2017.

Das Ministerium für Bau zitiert jedoch ein anderes Urteil des Verwaltungsgerichtshofs (Usž-3209/2024-9 vom 15. Januar 2025), das die Rechtmäßigkeit der Maßnahmen der Staatlichen Inspektion im Fall der Entfernung von mobilen Häusern, die ohne Baugenehmigung aufgestellt wurden, bestätigte.

– Das Gericht kam zu dem Schluss, dass es sich um Gebäude mit installierten Versorgungsleitungen handelt, die mit dem Boden verbunden sind und mit der festen Absicht der Nutzung aufgestellt wurden, und somit die rechtlichen Voraussetzungen für die Betrachtung dieser Objekte als Gebäude erfüllen. Das Gerichtsurteil besagt unter anderem, dass mobile Häuser, Glamping-Häuser, Kioske usw., wenn sie an einem bestimmten Standort platziert und durch Bauarbeiten oder Installation von Versorgungsleitungen und Geräten mit dem Boden verbunden sind, sodass sie ein integraler Bestandteil des Gebäudes werden und nicht ohne Entfernung oder ohne Beeinträchtigung der Erfüllung der grundlegenden Anforderungen für ein Gebäude vom Gebäude getrennt werden können, zweifellos Gebäude gemäß den Definitionen in den Bauvorschriften darstellen – so das Ministerium.

Laut der Erklärung des Ministeriums ist die Anbindung an die kommunale Infrastruktur nicht das einzige Kriterium, sondern ein wichtiger Indikator dafür, dass das Haus als Gebäude genutzt wird, insbesondere wenn es für Gastgewerbe- und Tourismuszwecke verwendet wird. Zusätzliche Elemente wie der Bau von Terrassen, Überdachungen, Pergolen oder Zäunen binden das Objekt dauerhaft an den Raum und bestätigen seinen Status als Gebäude.

Mobile Ausstattungen oder Gebäude?

Angesichts der Schätzung, dass in Kroatien etwa 17.000 mobile Häuser aufgestellt wurden, haben wir auch das Ministerium für Tourismus und Sport um ihre Meinung zu ihrem Status gebeten, da das Gastgewerbegesetz unter ihrer Zuständigkeit mobile Häuser als bewegliche Objekte und nicht als Gebäude definiert.

Von diesem Ministerium erhielten wir nur eine kurze Mitteilung, dass sie kontinuierlich mit allen Stellen zusammenarbeiten, deren Zuständigkeit bestimmte Fragen im Zusammenhang mit dem Tourismussektor umfasst, einschließlich des Ministeriums für Raumordnung, Bau und Staatseigentum, und verwiesen uns darauf, Antworten von diesem Ministerium zu suchen.

Der Campingverband Kroatien hingegen antwortet, dass die Praxis in allen Mittelmeerländern darin besteht, dass mobile Häuser als bewegliche Campingausstattung betrachtet werden, und dass sie glauben, dass sie letztendlich auch hier so behandelt werden.

Tausende von Häusern ohne Genehmigungen

Auf der anderen Seite warnt der Tourismusexperte Nedo Pinezić vor der Diskrepanz zwischen Vorschriften und tatsächlicher Praxis und betont, dass mobile Häuser oft außerhalb aller Vorschriften und Raumpläne aufgestellt wurden.

– Die Landratsämter für Tourismus haben Entscheidungen über die Kategorisierung von Campingplätzen getroffen, obwohl die Eigentümer keine Nutzungsgenehmigungen für mobile Häuser eingereicht haben, was eine rechtliche Anforderung gemäß dem Baugesetz war. Ich glaube nicht, dass irgendein Campingplatz in Kroatien, nicht einmal die größten und bekanntesten, eine Baugenehmigung für mobile Häuser hat. Bis zu diesem Jahr, als die Inspektionen begannen, Campingplätze mitten in der Saison zu schließen, wurde dies jedoch kaum diskutiert – sagt Pinezić.

Die Unklarheit der vorherigen Vorschriften, in denen ein Ministerium mobile Häuser als Ausstattungen betrachtet, während ein anderes sie als Gebäude betrachtet, hat dazu geführt, dass mobile Häuser seit Jahren spontan ohne klare Regeln und Aufsicht entstanden sind. Genau aus diesem Grund müssen die angekündigten Gesetze ihren rechtlichen Status klar regeln. Nur so kann verhindert werden, dass verschiedene Ministerien, Gerichte und Inspektionen die Regeln widersprüchlich auslegen, während der Tourismussektor und die Gäste selbst in rechtlicher und geschäftlicher Unsicherheit bleiben.