Sozialplan für das Klima: Neue Klimasteuer erhöht die Preise für Kraftstoffe und Heizung

Die kroatische Regierung hat eine E-Konsultation zum ‚Sozialplan für die Klimapolitik der Republik Kroatien 2026 – 2032‘ gestartet, der darauf abzielt, die Auswirkungen des ETS2-Systems auf Haushalte und kleine Unternehmer zu mildern. ETS2 ist ein neues europäisches System für den Handel mit Treibhausgasemissionen, das die Bau- und Straßenverkehrssektoren umfasst sowie Emissionen aus Brennstoffen in diesen Sektoren, die zuvor nicht vom bestehenden EU-ETS abgedeckt waren.

Kurz gesagt, neue Preiserhöhungen stehen bevor. Ab dem 1. Januar 2027 werden Heizung und Kraftstoffe teurer, ebenso wie alles, was von ihnen abhängt, einschließlich des Transports von Personen und Gütern, Logistik, einem Teil der Lebensmittelpreise, Brennholz und anderen Produkten. Politiker sprechen oft von einem ‚gerechten‘ und ’sozialen‘ Übergang, aber die zentrale Frage bleibt die gleiche: Wird das neue Emissionshandelssystem den am stärksten gefährdeten Menschen helfen oder wird es sie zuerst über die Kante drängen?

Teurere Heizung und Kraftstoffe

Im Gegensatz zum ‚alten‘ ETS, das Kraftwerke und die Industrie betrifft, ist ETS2 ein neues System, das direkt die Heizung von Wohnungen und Häusern sowie den Straßenverkehr beeinflusst. Übersetzt bedeutet dies, dass jeder Liter Heizöl, jeder Kubikmeter Gas und jeder Liter Diesel für Autos einen zusätzlichen Posten im Preis enthalten wird, die Kosten für CO₂.

Der Sozialplan der Regierung zeigt deutlich, was dies für die Geldbeutel bedeutet. Wenn der Preis für CO₂ 60 Euro pro Tonne beträgt, werden die zusätzlichen jährlichen Heizkosten für Haushalte, die fossile Brennstoffe nutzen, auf etwa 40 Euro für das ärmste Dezil der Bevölkerung und etwa 200 Euro für das reichste Dezil geschätzt. Und das ist nur für die Heizung und nur für diejenigen, die auf Heizöl, Gas oder andere fossile Brennstoffe angewiesen sind.

In Wirklichkeit wird die Wirkung breiter sein. ETS2 wird auch den Preis für Kraftstoffe für Autos erhöhen, und teurerer Transport kann die Preise für Brennholz und andere Waren erhöhen. Mit anderen Worten, ETS2 ist eine neue Klimasteuer in jeder Energierechnung, und sie wird am stärksten von denen gespürt, die keine Wahl oder Alternative haben.

Die EU bietet zwei Optionen

Angesichts der Tatsache, dass ETS2 die Kosten für Haushalte erhöht, hat die EU gleichzeitig einen ‚Sozialfonds für Klimapolitik‘ eingerichtet, der voraussichtlich fast 87 Milliarden Euro für den Zeitraum von 2026 bis 2032 bereitstellen wird. Davon hat Kroatien etwa 1,23 Milliarden Euro erhalten, und mit nationaler Mitfinanzierung stehen insgesamt etwa 1,64 Milliarden Euro zur Unterstützung gefährdeter Haushalte und kleiner Unternehmer zur Verfügung.

Die EU hat den Staaten auch zwei Instrumente angeboten, durch die diese Mittel ausgegeben und kombiniert werden können. Das erste ist die Investition in Projekte (Energieerneuerung, öffentlicher Verkehr, Elektrofahrzeuge, Radinfrastruktur…) und das zweite ist die direkte Unterstützung für Haushalte (Klimagutscheine als Kontozuschüsse, einmalige Entschädigungen).

Kroatien: Projekte Ja, Geld für Menschen Nein

Kroatien hat jedoch einfach das zweite Instrument gestrichen. ‚Komponente C3′ im Dokument, das für die direkte Unterstützung von Haushalten vorgesehen ist, ist als ’nicht anwendbar‘ gekennzeichnet, mit einem klaren Hinweis, dass es nicht umgesetzt wird. Übersetzt bedeutet dies, dass die Bürger aus diesem Plan keinen einzigen Euro an direkter Entschädigung für teureres Gas, Heizöl oder Kraftstoff erhalten werden, und das gesamte Geld fließt in Projekte, Gebäude, Busse, Eisenbahnen, Systeme und Verwaltung. Andernfalls können von den Gesamtmitteln 37,5 Prozent für direkte Unterstützung verwendet werden, was die Kroaten anscheinend nicht sehen werden. Letztendlich sind Investitionen in Projekte notwendig und können die Rechnungen langfristig senken, aber sie haben eine unangenehme Eigenschaft: Sie sind langsam, kompliziert und selektiv. Sie benötigen Jahre zur Vorbereitung und Umsetzung, und die Vorteile erreichen nicht alle gleich oder zur gleichen Geschwindigkeit. In der Zwischenzeit wird die Erhöhung der Energiepreise sofort kommen, d.h. am ersten Tag des Jahres 2027.

Eine große Anzahl von ‚Vulnerablen‘

Laut dem Plan selbst tritt Kroatien mit einem ernsthaften Defizit in ETS2 ein. Nach der LIHC (low income high cost)-Methodologie leben 13,6 Prozent der Bevölkerung in Kroatien in Energiearmut, was mehr als eine halbe Million Menschen bedeutet, und dies umfasst 12,7 Prozent der Haushalte (168 Tausend).

Der Plan führt auch zum ersten Mal auf nationaler Ebene Definitionen von ‚Transportarmut‘ und ‚vulnerablen Nutzern von Transportdienstleistungen‘ ein. Dies bezieht sich auf Haushalte, die von Armut bedroht sind und das Doppelte des Mediananteils ihres Einkommens für den Transport ausgeben, in isolierten Gebieten leben und keinen Zugang zu verfügbarem und erschwinglichem öffentlichen Verkehr haben, sowie auf Personen mit niedrigem Einkommen, die den bestehenden Transport physisch oder finanziell nicht nutzen können. Laut dem Plan gibt es etwa 416 Tausend vulnerable Transportnutzer, und etwa 190 Tausend Haushalte leben in Transportarmut.

Andernfalls ist Kroatien ein Land, in dem etwa 86 Prozent der Bevölkerung ein Auto besitzen, aber etwa 3,2 Prozent der Bevölkerung angeben, dass sie sich überhaupt kein Auto leisten können. Gleichzeitig ist der öffentliche Verkehr in einem großen Teil des Landes selten oder praktisch nicht vorhanden, sodass in diesem Kontext ein Auto keine Luxus, sondern eine Notwendigkeit ist. Wenn die Kraftstoffpreise aufgrund von ETS2 im Jahr 2027 zu steigen beginnen, wird dies diese Notwendigkeit treffen, insbesondere in Gebieten, in denen die Löhne am niedrigsten sind und Alternativen fast nicht vorhanden sind.

Mitfinanzierung: Eine Chance für einige, eine Mauer für andere

Ein weiteres Problem, das der Plan selbst anerkennt, ist die Mitfinanzierung. Die meisten Maßnahmen, von Wohnungsrenovierungen bis hin zu größeren Bauprojekten, erfordern einen persönlichen Anteil oder Kreditwürdigkeit. Dies schafft ein Paradoxon, da es formal auf die ärmsten und verletzlichsten Haushalte abzielt, sie in der Praxis jedoch am schwersten zu erreichen sind, da sie keine Ersparnisse haben, kein regelmäßiges Einkommen für Kredite haben oder in Gebäuden mit komplexen Eigentumsverhältnissen leben. Diejenigen, die Kapital haben und auf dem Papier ’sauber‘ sind, werden es leichter haben, in ein Projekt einzutreten, Unterstützung zu erhalten und ihre Rechnungen langfristig zu senken. Diejenigen, die von Monat zu Monat leben, werden zunächst nur die höheren Energiekosten aus dem Sozialplan sehen.

Ein zusätzliches Problem ist die Struktur der Mittel. Etwa 57 Prozent der Gesamtmittel fließen in den Straßenverkehr, etwa 39 Prozent in Gebäude und nur etwa 2,5 Prozent in technische Unterstützung und Verwaltung. Aus der Perspektive der Haushaltsrechnungen bedeutet dies, dass der Großteil des Geldes in Infrastruktur und Systeme fließt, anstatt direkt die Kosten zu lindern, die die Menschen auf ihren monatlichen Rechnungen sehen.

Auf der Ebene von Brüssel und dem Staatshaushalt sieht der Sozialplan beeindruckend aus, mit 1,64 Milliarden Euro für einen ‚gerechten‘ Übergang, zehntausenden Tonnen weniger CO₂ jährlich, Projekten im Bau und Verkehr. Auf Haushaltsebene ist das Bild einfach: Ab dem 1. Januar 2027 werden Heizung und Kraftstoffe teurer, und bereits mehr als eine halbe Million Menschen leben in Energiearmut. Diejenigen, die Eigentum, Kapital und eine starke lokale Verwaltung haben, könnten in ein paar Jahren ein renoviertes Haus oder einen besseren Bus erhalten. Diejenigen, die dies nicht haben, werden sofort für den Übergang bezahlen, und ob sie irgendwelche Vorteile daraus sehen werden, bleibt eine offene Frage.