Entpolitisierung auf kroatische Art: Zuerst Säuberung, dann Regeln

Wenn man Premierminister Plenković glauben darf, ist der massenhafte Austausch von Führungskräften staatlicher Unternehmen an einem Tag keine politische Entscheidung, sondern der erste Schritt einer umfassenden Regierungsreform gemäß der OECD und dem neuen Gesetz über juristische Personen im Eigentum der Republik Kroatien. In Wirklichkeit scheint es jedoch, dass die Reform in umgekehrter Reihenfolge umgesetzt wird: Zuerst werden Personen ausgetauscht, und erst dann werden die Regeln geschrieben, die regeln sollen, wie der Auswahl- und Entlassungsprozess funktionieren soll.

Der Premierminister behauptet, dass die Austausche „nicht über Nacht“ erfolgt sind, sondern Teil eines Plans für ein drittes Mandat sind, zusammen mit Dank an die Entlassenen und einer Ankündigung, dass „es weitere Änderungen geben wird“. Wenn man der Rhetorik Glauben schenkt, sind die Austausche keine Botschaft, sondern lediglich eine sanfte Belüftung des Systems. Zeitlich natürlich perfekt abgestimmt: kurz bevor ein untergeordnetes Gesetz geschrieben wurde, das bestimmen sollte, wie solche Entscheidungen gemäß den Empfehlungen der OECD getroffen werden.

Und das Gesetz, auf das sich der Premierminister bezieht, hat noch nicht einmal sein grundlegendes Werkzeug: die Verordnung aus Artikel 51, ein Dokument, das noch bestimmen muss, wie die Führungskräfte staatlicher Unternehmen im neuen, angeblich entpolitisierten System ausgewählt werden. Diese Verordnung hat nicht einmal die öffentliche Konsultation erreicht, obwohl sie gemäß demselben Gesetz innerhalb von zwei Tagen verabschiedet werden sollte. Mit anderen Worten, das System der Entpolitisierung öffentlicher Unternehmen existiert nicht, weil es an Kriterien, Bedingungen und Mechanismen mangelt. Dennoch erfolgen die Austausche, als ob die Kriterien bereits festgelegt wären. Reform ohne Werkzeuge, Verfahren ohne Verfahren.

Wenn die Verordnung nicht existiert, warum dann der plötzliche Austausch so vieler Direktoren an einem Tag? Besonders da Artikel 79 desselben Gesetzes vorsieht, dass die aktuellen Mitglieder der Geschäftsführungs- und Aufsichtsräte bis zum Ende ihrer Amtszeit bleiben können. Nichts im Gesetz verlangt einen massiven Austausch an einem Tag. Und am wenigsten verlangt dies die OECD, deren Prinzipien klar besagen, dass staatliche Unternehmen vor politischen Zyklen geschützt werden sollten, nicht in ihren verlängerten Arm verwandelt werden.

Aber in der kroatischen Version der Entpolitisierung ist der erste Schritt eine politische Säuberung. Nach der, sollte zumindest gemäß dem Gesetz, eine Kommission eingerichtet werden, die als professionelle Barriere gegen politische Einflüsse dienen soll. Diese Kommission sollte nämlich die Mitglieder der Aufsichtsräte auswählen, die dann das Management auswählen. Laut Gesetz besteht die Kommission aus fünf Mitgliedern: zwei Vertretern der Regierung, einem aus dem Finanzministerium, einem aus dem zuständigen Ministerium (oder CERP, je nach Unternehmen) und einem „unabhängigen Experten“.

Kurz gesagt: Die Regierung wählt die Mitglieder der Kommission, die Regierung bestimmt, wer darin sitzen wird, die Regierung hat vier Stimmen, und die Profession hat eine. Wenn dies ein Schutz vor Politizierung ist, dann ist ein Ficus im Büro ein Schutz vor dem Klimawandel. In den Aufsichtsräten jedoch stoppt die „Entpolitisierung“ bei der ersten mathematischen Operation: Unabhängige Mitglieder machen nur ein Drittel aus. Zwei von fünf Stimmen. Gerade genug, um an der Sitzung teilzunehmen, zu wenig, um etwas zu entscheiden.

Deshalb wird die Ironie doppelt: Das Gesetz führt eine Kommission, Ausschreibungen, Kriterien und unabhängige Mitglieder der Aufsichtsräte ein, während die Regierung das Feld räumt, bevor eines dieser Mechanismen zum Leben erweckt wurde. Der Premierminister behauptet, dass all dies „nichts mit“ anderen politischen Signalen oder Umwälzungen in der Regierungspartei zu tun hat. Eine unabhängige Kommission mit 80 Prozent politischen Stimmen, Aufsichtsräte, in denen die Politik eine garantierte Mehrheit hat, und Austausche, die ohne neue Verfahren durchgeführt werden – all dies wird als Professionalisierung verpackt.