EUDR verhindert nicht die Rodung von Sträuchern auf landwirtschaftlichen Flächen

Unbewirtschaftete landwirtschaftliche Flächen, die mit Sträuchern bewachsen sind, werden nicht als Wald behandelt, der der EU-Verordnung über Abholzung (EUDR) unterliegt. Dies wurde uns von der Vertretung der Europäischen Kommission in Zagreb bestätigt, und kurz zuvor wurden wir auch von der Kroatischen Agentur für Landwirtschaft und Lebensmittel (HAPIH) informiert.

Kürzlich wurde auf der AgroRocks-Konferenz diskutiert, dass die EUDR ein neues Problem schaffen könnte, da das Verbot der Baumfällung die Bemühungen behindern würde, bewachsene und ungenutzte landwirtschaftliche Flächen wieder in Nutzung zu bringen. In unserem Land gibt es viele solcher Flächen. Die etwas verwirrende Natur dieser Aussagen wurde durch die Reaktionen unserer Gesprächspartner bestätigt, die, wie wir, nicht gehört hatten, dass Sträucher auf landwirtschaftlichen Flächen Teil der EUDR sein könnten. Andererseits wurde dies im Zusammenhang mit der Verschiebung des Inkrafttretens der EUDR um ein Jahr (30. Dezember 2026) erwähnt, aber diese Information ist ebenfalls nicht ganz korrekt.

Wie von der Vertretung der EK angegeben, wurde die EUDR nicht um ein weiteres Jahr verschoben.

– Der Vorschlag der Kommission vom 21. Oktober konzentrierte sich auf Vereinfachungsmaßnahmen, die auf die Herausforderungen bei der Umsetzung reagieren. Dieser Vorschlag liegt nun beim Europäischen Parlament und Rat. Bezüglich des Inkrafttretens schlug die Kommission vor, dass die EUDR am 30. Dezember 2026 für Mikro- und Kleinstunternehmen in Kraft tritt. Für große und mittelständische Unternehmen bleibt das Datum der 30. Dezember 2025, aber um eine schrittweise Einführung der Regeln zu gewährleisten, wird es eine sechsmonatige Übergangsfrist für Kontrollen und Umsetzung geben – so die Vertretung der EK.

Die Verordnung ist klar

Somit gilt die Verschiebung der Anwendung (sofern der Vorschlag der EK angenommen wird) nur für Mikro- und Kleinstunternehmen, und auch HAPIH bestätigt dies. Unabhängig davon, ob die Anwendung der EU-Verordnung über Abholzung verschoben wird oder nicht, erklärt HAPIH, dass sie keinen direkten Zusammenhang mit der Rodung von bewachsenen landwirtschaftlichen Flächen hat, die zu sogenannten ‚Sträuchern‘ geworden sind.

– Jede mögliche Verschiebung des Beginns der Anwendung der EUDR, die nie offiziell bestätigt wurde und lediglich Spekulation ist, hat keinen Einfluss auf die Frage der möglichen Rodung. Darüber hinaus wird es, wenn die bewachsenen Flächen tatsächlich Sträucher sind, keine Schwierigkeiten bei der Fehlinterpretation der Anwendung der EUDR geben – so HAPIH.

In der Verordnung (Artikel 2, Punkt 4) wird der Begriff ‚Wald‘ klar definiert als ‚…Flächen größer als 0,5 Hektar mit Bäumen, die höher als fünf Meter sind und deren Kronen mehr als 10 Prozent der Fläche bedecken, oder Bäume, die diese Werte in situ (vor Ort, lat.) erreichen können, ausgenommen Flächen, die hauptsächlich für landwirtschaftliche Zwecke genutzt werden oder die hauptsächlich als städtische Flächen genutzt werden…‘.

HAPIH erinnert auch daran, dass das Referenzdatum für den Status einer Geolokation offiziell auf den 31. Dezember 2020 festgelegt ist und dieses Datum in keiner Version des EUDR-Anwendungsstarts geändert wird.

– Das bedeutet, dass, wenn ein Stück Land am 31. Dezember 2020 mit Sträuchern bewachsen war, die zuständigen Behörden im Falle von Zweifeln über mögliche Abholzung nachträglich nachweisen können, was genau der Fall ist, d.h. dass es sich nicht um ein Waldgebiet handelt – so HAPIH.

Die Vertretung der EK in Zagreb verweist uns ebenfalls auf Artikel 2, Punkt 4. Die Kroatische Landwirtschaftskammer (HPK) war etwas verwirrt über die Frage nach Sträuchern als Teil der Verordnung und erklärte, dass dies, soweit sie wissen, nicht korrekt sei, was wir bestätigt haben. Auf der AgroRocks wurde jedoch gesagt, dass die Neuerungen im Gesetz über landwirtschaftliche Flächen darauf abzielen würden, die Rodung zu fördern, bevor die Verordnung in Kraft tritt. Da das Gesetz jedoch voraussichtlich im nächsten Jahr verabschiedet wird, ist fraglich, ob es, selbst wenn die Verordnung Sträucher umfasst, Zeit geben wird, sie wieder in landwirtschaftliche Nutzung zu bringen.

Niemand wird pachten

Zvjezdana Blažić, Inhaberin von Geja Consulting, sagt, dass selbst eine mögliche Verschiebung der Anwendung der EUDR, und wenn diese Verordnung auf Sträucher angewendet würde, die Aktivierung von bewachsenen landwirtschaftlichen Flächen, die Strauchland sind oder, was wichtiger ist, die in der Forstwirtschaftsverwaltung erfasst sind, nicht wesentlich beeinflussen würde. Diese Expertin für Landwirtschaft und Lebensmittelindustrie erklärt, dass sowohl die aktuellen als auch die vorherigen Gesetze über landwirtschaftliche Flächen Bedingungen festgelegt haben, unter denen bewachsene landwirtschaftliche Flächen mit mehrjährigen Pflanzen verpachtet werden können.

– Nach diesen Bestimmungen wollte fast niemand solche bewachsenen Flächen pachten. Dies verursacht hohe Kosten, die der Pächter aufbringen muss, um solche Flächen in landwirtschaftliche Nutzung zu bringen. Der Pächter muss die Rodungskosten bezahlen und zusätzlich Bankgarantien und persönliche Schuldscheine für den Wert der Holzmasse bereitstellen, die dann von Hrvatske šume erhalten wird. Oft sind die Rodungskosten erheblich höher als die Pachtkosten, von denen sie möglicherweise von der Zahlung von Gebühren befreit wären. Darüber hinaus ist das Verfahren langwierig, und nur wenige möchten sich damit beschäftigen. Es gab Fälle, in denen Landwirte solche bewachsenen Flächen gepachtet haben, aber zurücktraten, als sie erkannten, welche Kosten sie auf sich nehmen müssten und wie kompliziert das Verfahren ist. Es wäre notwendig, das Ministerium für Landwirtschaft nach Daten zu fragen, wie viele Kommunale Selbstverwaltungen (JLS) bewachsene staatliche landwirtschaftliche Flächen in ihre Entsorgungsprogramme aufgenommen haben, die sie verwalten möchten – sagt Blažić.

Zusätzlich fügt sie hinzu, dass das neue Gesetz über landwirtschaftliche Flächen angekündigt wurde, in diesem Jahr geändert zu werden. Nach ihrem Wissen gab es jedoch keine Entwicklungen, noch wurden offizielle Versionen des vorgeschlagenen Gesetzes der Kommission oder auf andere Weise der interessierten Öffentlichkeit präsentiert.

– Selbst wenn das Gesetz schnell vereinbart und in das Verfahren zur Verabschiedung geschickt wird, ist es unwahrscheinlich, dass dies vor Mitte nächsten Jahres geschieht. Dann folgt die Ausarbeitung der Verordnungen, und dann die Ausschreibung von Ausschreibungen…. Selbst eine mögliche Verschiebung der Abholzungsverordnung auf Ende nächsten Jahres wird unseren landwirtschaftlichen Produzenten nicht helfen, leichter auf solche landwirtschaftlichen Flächen zuzugreifen – sagt Blažić.

Langfristiges Problem

Unabhängig davon, dass wir das Dilemma mit der Information gelöst haben, dass die EUDR Sträucher auf landwirtschaftlichen Flächen nicht abdeckt, bleibt die Tatsache, wie Blažić sagte, dass ihre Beseitigung ein langfristiges Problem zu sein scheint, wenn wir dieses Land in Nutzung bringen wollen. HPK erklärt, dass das Problem auch in der Unordnung der Grundbuchämter liegt.

– Wir kommen erneut zum Problem der Unordnung der Grundbuchämter und der falschen Verwaltung des Kataster- und Grundbuchs. Das Problem ist die Trägheit des Justizministeriums in dieser Angelegenheit, aber auch das Erbrecht, das dazu geführt hat – so HPK.

Niemand hat Daten darüber, wie viel landwirtschaftliche Fläche sich im staatlichen und privaten Besitz unter Sträuchern befindet, sagen sie in HPK. Das Ministerium für Landwirtschaft führt solche Aufzeichnungen ebenfalls nicht, wurde uns bestätigt. Wir haben nur Zahlen, die im öffentlichen Raum zirkulieren, da niemand dies spezifisch verfolgt.

Eine ungefähre Zahl kann durch die Daten aus dem Katastern erhalten werden, die von Anfang an falsch sind. Das heißt, von der gesamten landwirtschaftlichen Fläche in Kroatien sollte man die Fläche abziehen, die in der landwirtschaftlichen Produktion von ARKOD (etwa 1,1 Millionen Hektar) ist, und die resultierende Zahl sollte die ungenutzte landwirtschaftliche Fläche sein. Natürlich sollte man auch Millionen kleiner Parzellen abziehen, die bewirtschaftet werden, aber aufgrund verschiedener, wiederum administrativer Situationen nicht in ARKOD sind.

Komplizierte Verfahren

Was ist die Möglichkeit, dass der Staat die Rodung von Sträuchern übernimmt und private landwirtschaftliche Flächen in Nutzung bringt und sie an interessierte Landwirte mit der Verpflichtung verpachtet, die Mietgelder auf ein spezielles Konto einzuzahlen, von dem es schließlich an die tatsächlichen Eigentümer ausgezahlt wird? HPK sagt, dass dies möglich wäre, aber erneut ist das Problem das unorganisierte Grundbuch. Blažić erinnert jedoch daran, dass es bis jetzt zahlreiche Lösungen gegeben hat, wie man private landwirtschaftliche Flächen in Nutzung bringen kann.

– Aber diese Verfahren sind kompliziert, und es wurde fast nichts unternommen. Ich bin ein starker Befürworter, dass JLS, die auch Baumaschinen haben, ungenutzte staatliche und private landwirtschaftliche Flächen in Nutzung bringen. Zuerst sollte man sie ordnen, roden, parzellieren und dann für spezifische Zwecke Landwirten für die landwirtschaftliche Produktion zur Verfügung stellen. Glücklicherweise berührt die Abholzungsverordnung keine Sträucher; andernfalls wäre es mit ihrem Inkrafttreten eine noch unmöglichere Mission gewesen, aber glücklicherweise ist das nicht der Fall, sodass wir eine unbegrenzte Frist haben – schließt Blažić.

Das Ministerium für Landwirtschaft ist sich auch der Probleme bezüglich der Rodung von Sträuchern bewusst, das, wie Blažić, erinnert, dass das aktuelle Gesetz über landwirtschaftliche Flächen vorschreibt, dass landwirtschaftliche Flächen im Privatbesitz, die nicht für die landwirtschaftliche Produktion geeignet sind und deren Eigentümer nicht verfügbar oder unbekannten Wohnsitzes sind, das Ministerium sie für einen Zeitraum von bis zu zehn Jahren an eine natürliche oder juristische Person zur Sicherung des Bodens, der Umwelt oder der Menschen verpachten kann.

– Das Ministerium führt Aufzeichnungen über landwirtschaftliche Flächen mit Daten über den Eigentümer und den Pächter basierend auf den jährlich von den Kommunalen Selbstverwaltungen oder der Stadt Zagreb für ihr Gebiet bereitgestellten Daten. Die genannte Bestimmung hat in der Praxis nicht die gewünschten Effekte erzielt, weshalb der Fokus der Arbeit der Kommission am neuen Gesetz über landwirtschaftliche Flächen auch auf der Regelung der rechtlichen Bestimmungen liegen wird, die dieses Thema betreffen – so das Ministerium.

Ja, es sollte wirklich ein Weg gefunden werden, um Sträucher zu beseitigen und dieses Land in Nutzung zu bringen. Basierend auf den bisherigen Erfahrungen wird dies jedoch schwierig zu erreichen sein. In all dem ist es glücklicherweise, lassen Sie uns wiederholen, dass die EUDR nichts mit Sträuchern zu tun hat und dass diese Verordnung nicht verhindern wird, dass solche landwirtschaftlichen Flächen, wenn ein Wunder geschieht, eines Tages gerodet werden.