Während der öffentliche Sektor Arbeitsplätze schafft, verliert die Industrie sie

Es ist kein Geheimnis, dass die meisten (inländischen und europäischen) Institutionen und Analysten erwarten, dass das Wirtschaftswachstum im nächsten Jahr langsamer wird. Tatsächlich wird das BIP schneller wachsen als in den meisten Mitgliedstaaten, aber die Verlangsamung, trotz reichlicher europäischer Mittel und einer weiterhin ertragreichen Saison, deutet darauf hin, dass die Zeit der fetten Kühe allmählich zu Ende geht. Bevor sich das Ganze jedoch auf das BIP auswirkt, kommen die ersten Signale normalerweise und unmissverständlich vom Arbeitsmarkt. Was sagen unsere Daten also? Je nachdem, wen man fragt. Im wahrsten Sinne des Wortes. Beispielsweise zeigt die Daten des Innenministeriums über erteilte Genehmigungen für ausländische Arbeitskräfte eindeutig eine Verlangsamung, während die Daten des Arbeitsministeriums (die auf Daten des Kroatischen Pensionsversicherungsinstituts basieren) Wachstum zeigen. Tatsächlich ist es verlangsamt, aber dies ist nur sichtbar, wenn man den Trend manuell berechnet. Es scheint, dass ein Datensatz durch den Wald geht, während der andere die Straße hinuntergeht. Ich sage, scheinbar. Die Datenanalyse fließt jedoch in einen klaren Trend der Verlangsamung des (überhitzten) Arbeitsmarktes ein.

So zeigt die Daten des Innenministeriums, dass die Anzahl der erteilten Genehmigungen sichtbar fällt: In den ersten zehn Monaten dieses Jahres wurden knapp 150.000 Arbeitsgenehmigungen für Ausländer erteilt. Das sind fast 28.000 weniger als zur gleichen Zeit im letzten Jahr. Im letzten Jahr zu dieser Zeit gab es etwa viereinhalb Tausend mehr als 2023. Die meisten könnten schließen, dass der Trend aufgrund von Änderungen im Ausländergesetz (das die Bedingungen für ihre Beschäftigung erheblich verschärft hat) langsamer geworden ist. Das ist wahr, aber nur teilweise, da selbst im letzten Jahr im Vergleich zu den Vorjahren die Anzahl deutlich langsamer zu wachsen begann (die Anzahl der erteilten Genehmigungen in 2024 wuchs unermesslich langsamer als in 2023 im Vergleich zu 2022.).

Import von Ausländern nimmt ab

Die Daten des Arbeitsministeriums zeigen ebenfalls, dass das Tempo der Beschäftigung langsamer wird. Aber – nur für Ausländer! Konkret berichtet das Ministerium, dass laut HZMO-Daten im Oktober dieses Jahres 128.324 Staatsbürger dritter Länder in Kroatien beschäftigt waren, was 11,6 Prozent mehr im Vergleich zum gleichen Zeitraum 2024 und 46,1 Prozent mehr im Vergleich zu 2023 entspricht. Somit verlangsamt sich die Beschäftigung von Ausländern sichtbar. Für diejenigen, die an Details interessiert sind: Die meisten Staatsbürger dritter Länder waren im Bauwesen (27,4 Prozent) und in der Beherbergung, der Zubereitung von Speisen und den Servicediensten (16,3 Prozent) beschäftigt. Im gleichen Zeitraum des letzten Jahres waren sie ebenfalls hauptsächlich im Bauwesen (29,6 Prozent), in der Beherbergung, der Zubereitung von Speisen und den Servicediensten (15,3 Prozent) beschäftigt, aber auch, im Gegensatz zu diesem Jahr – in der verarbeitenden Industrie (15,3 Prozent). Diese Branche verliert in diesem Jahr eindeutig an Stärke.

– Mit den Änderungen des Ausländergesetzes, die am 15. März 2025 in Kraft traten, wurde ein qualitativ hochwertiger gesetzlicher Rahmen für die Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte geschaffen, das System zur Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte wurde verbessert, und während der Umsetzung identifizierte Mängel wurden beseitigt. Auch laut HZMO-Daten gibt es einen merklichen kontinuierlichen jährlichen Anstieg der Beschäftigten. So waren im Oktober 2023 1.661.597 Versicherte erfasst, im Oktober 2024 waren es 1.724.665 und im Oktober dieses Jahres waren es 1.753.125. Auch im Jahr 2023 meldeten Arbeitgeber 259.460 offene Stellen, im letzten Jahr 262.953 und in den ersten zehn Monaten dieses Jahres 211.635. Die jährliche Nachfrage nach Arbeitskräften ist kontinuierlich, sodass erwartet wird, dass bis Ende dieses Jahres die Gesamtzahl der gemeldeten offenen Stellen auf dem Niveau der Vorjahre liegen wird. Andererseits gibt es während des beobachteten Zeitraums einen merklichen signifikanten Rückgang der Anzahl der Arbeitslosen in den Aufzeichnungen des Kroatischen Arbeitsamtes, mit 77.825 Arbeitslosen, die im Oktober dieses Jahres erfasst wurden, was 9,8 Prozent weniger im Vergleich zum gleichen Zeitraum des letzten Jahres und 29,2 Prozent weniger im Vergleich zu 2023 entspricht. Im Kontext der erhöhten Nachfrage nach Arbeitskräften haben sich die Arbeitgeber auf die zusätzliche Beschäftigung inländischer Arbeitskräfte, insbesondere von Rentnern, konzentriert. Im Oktober 2025 waren 37.642 Rentner beschäftigt, die bis zur Hälfte der Vollzeitstunden arbeiteten und eine Rente erhielten – spezifizieren sie im CES.

Der Rückgang ist offensichtlich

Wenn wir also nach dem CES urteilen, wird von den Arbeitgebern in den letzten zwei Monaten dieses Jahres erwartet, dass sie mindestens 50.000 weitere offene Stellen ankündigen?! Die Arbeitgeber sagen, wie erwartet, dass sie das nicht tun werden. Nämlich, der Chefökonom von HUP, Hrvoje Stojić, sieht einen signifikanten Rückgang: die Verlangsamung der jährlichen Beschäftigungswachstumsrate unter zwei Prozent in den letzten Monaten, von 3,3 Prozent in 2024. Dies signalisiert sicherlich eine Verlangsamung des Wirtschaftswachstums.

– Es ist kein Geheimnis, dass sich die Struktur der Beschäftigung in Kroatien verschlechtert: Der öffentliche Sektor führt bei der Schaffung neuer Arbeitsplätze, während die verarbeitende Industrie diese verliert. In den ersten neun Monaten dieses Jahres sind alle Kategorien des öffentlichen Sektors, insbesondere Bildung und Gesundheitswesen, überzeugende Führer im Beschäftigungswachstum mit 3,7 Prozent und 3,4 Prozent jährlich, während die verarbeitende Industrie einen Rückgang von zwei Prozent verzeichnet. Die Textil-, Bekleidungs- und Lederindustrie liegt mit 13,3 Prozent ‚im Minus‘, Maschinen und Ausrüstungen mit 5,9 Prozent, während die Metall- und Chemieindustrie sowie die Produktion von Holz und Möbeln die meisten Arbeitsplätze verlieren. Seit der Ankündigung des aktuellen Mindestlohns von 970 Euro Ende Oktober letzten Jahres haben Industriezweige wie Textilien, Bekleidung und Lederprodukte, Metalle und Chemikalien einen Rückgang der Anzahl der Arbeitsplätze von 12,9 Prozent, 6,6 Prozent und 2,5 Prozent jährlich verzeichnet. Im Kontext des öffentlichen Sektors ist der Rückgang der Effektivität des Schulsystems besorgniserregend. Die Anzahl der Schüler in Grund- und Sekundarschulen nimmt erheblich ab, während gleichzeitig die Anzahl der Beschäftigten, insbesondere des nicht-lehrenden Personals, paradoxerweise zunimmt. Im Vergleich zum Schuljahr 2019/2020 gibt es drei Prozent weniger Schüler, aber 1,6 Prozent mehr Lehrer und 7,4 Prozent mehr nicht-lehrendes Personal. Die Kluft zwischen den beiden Hauptsegmenten des Arbeitsmarktes erscheint zu einem Zeitpunkt, an dem die administrativ regulierten Arbeitskosten steigen und das Wachstum der Unternehmensinvestitionen zum Stillstand gekommen ist (kaum 0,4 Prozent Wachstum); die Bruttorentabilität pro Mitarbeiter in Kroatien liegt bei etwa der Hälfte des EU-Durchschnitts. In vielen Segmenten der verarbeitenden Industrie sind die Nettomargen symbolisch, bis zu einem Prozent, und in einigen Fällen extrem negativ. Es ist offensichtlich, dass in einem solchen Kontext kein Raum für eine neue Erhöhung des Mindestlohns besteht, da andernfalls weiterer Druck auf Margen, Investitionen, Produktivität, Arbeitsplätze und in einigen Teilen Kroatiens (Belišće, Delnice, Nordkroatien) ernsthafte Abwanderung entstehen wird. Auch der OVI-Arbeitsnachfrageindex zeigt einen Rückgang der Nachfrage in den ersten neun Monaten von fast 10 Prozent jährlich und fällt mit dem Zusammenbruch der deutschen Industrie, schwächenden Investitionsplänen im inländischen Privatsektor und steigender Unsicherheit im globalen Handel zusammen. Dies ist eine klare Warnung vor weiteren administrativen Erhöhungen der Arbeitskosten im Jahr 2026, die sich nachteilig auf industrielle Arbeitsplätze auswirken – warnt Stojić eindringlich.

Änderung der Dynamik

Eine etwas mildere Version wird von Analysten der Raiffeisen Bank bestätigt. Sie sagen, dass der Arbeitsmarkt im Jahr 2025 stark blieb, mit dem üblichen saisonalen Muster der Beschäftigungs- und Arbeitslosigkeitsbewegungen, während sich die positiven Trends langsam verlangsamen.

– Die Arbeitsnachfrage kann als etwas moderater charakterisiert werden als in den Vorjahren. Dies wird auch durch kurzfristige Signale vom Arbeitsmarkt wie den OVI-Index angezeigt, der sehr wahrscheinlich einen Rückgang auf Jahresbasis verzeichnen wird, was auf eine veränderte Dynamik im Arbeitsmarkt hinweist. Wir können auch die Statistiken des Innenministeriums über die Gesamtzahl der Arbeits- und Aufenthaltserlaubnisse für Arbeitskräfte aus Drittländern, d.h. außerhalb der EU, hinzufügen, die in den ersten zehn Monaten im Vergleich zum gleichen Zeitraum 2024 fast 16 Prozent niedriger waren, was teilweise mit den Anpassungen der Arbeitgeber an die neuen Beschäftigungsregelungen zusammenhängen könnte. Andererseits nimmt die Zahl der Rentner, die in den Arbeitsmarkt zurückkehren, langsam aber stetig zu. Es ist sicherlich erwähnenswert, dass ab Anfang 2026 Änderungen des Gesetzes über die Pensionsversicherung es Rentnern ermöglichen werden, Vollzeit zu arbeiten und gleichzeitig das Recht auf 50 Prozent ihrer Rente zu behalten, was die Teilnahme älterer Personen am Arbeitsmarkt weiter fördern könnte. Obwohl die Ergebnisse der Arbeitsmarktindikatoren als Signal gesehen werden können, dass der Höhepunkt der positiven Trends hinter uns liegt, sollte der Arbeitsmarkt mit der erwarteten Fortsetzung eines soliden Wirtschaftswachstums, das auf inländischer Nachfrage basiert, im nächsten Zeitraum in solidem Zustand bleiben, mit moderatem Beschäftigungswachstum und einer Arbeitslosenquote, die auf historisch niedrigen Niveaus bleibt – schließen sie bei RBA.

Dass die Verlangsamung der Dynamik des Arbeitsmarktes weitgehend durch den Mindestlohn beeinflusst wurde, bestätigt der Eigentümer einer kleinen Tischlerei mit elf Mitarbeitern (von denen vier Ausländer sind), der sagt, dass er den Druck zur Lohnerhöhung nicht mehr aushalten kann.

– Inländische Arbeiter wollen nicht einmal für den Mindestlohn arbeiten, und da die Rechte für ausländische Arbeiter angeglichen wurden und sie mir aufgrund der Unterkunftskosten sogar teurer sind, ist eine Neueinstellung einfach nicht mehr möglich. Obwohl ich immer noch genug Aufträge habe, weil ich den verlangsamten deutschen Markt durch skandinavische Partner ersetzt habe, nehme ich weniger neue Aufträge an, weil es niemanden gibt, der sie erfüllen kann – sagt unser Gesprächspartner, der anonym bleiben wollte.

Sehr schlechtes Quartal

Was können wir also über die Wachstumsrate schließen? Der Ökonom Ivica Brkljača sagt, dass die reale Wachstumsrate im dritten Quartal von 2,3 Prozent im Vergleich zum gleichen Quartal des letzten Jahres die niedrigste Wachstumsrate seit fast fünf Jahren ist.

– Wie erwartet, da laut Daten über den Einzelhandel, die industrielle Produktion und die Anzahl der touristischen Übernachtungen während der Hochsaison eine Verlangsamung deutlich sichtbar war. Betrachtet man die Ausgabenmethode des BIP, trugen der Rückgang der Dienstleistungsexporte und die Verlangsamung des Wachstums des privaten Konsums negativ bei, während die Staatsausgaben, Investitionen und Warenexporte einen positiven Beitrag leisteten. Lassen Sie uns auch sagen, dass das BIP im dritten Quartal, laut saisonbereinigten Daten, nur um 0,3 Prozent höher war als im zweiten Quartal dieses Jahres – präzisiert Brkljača, aus dessen Analysen klar wird, dass er die Bedrohung für die Wachstumsdynamik aus dem aufgeblähten Staatshaushalt für 2026 sieht, der hauptsächlich aufgrund steigender Löhne anschwillt.

Was lesen wir also aus all den zusammengefassten Daten? Obwohl es rekordniedrige Zahlen von Menschen in den Arbeitslosendaten gibt (weniger als 78.000), sind diese Menschen größtenteils schwerer zu beschäftigen, sodass es keine neue Welle der Beschäftigung geben wird. Die verarbeitende Industrie schließt Arbeitsplätze, anstatt sie zu eröffnen, da sie zunehmend Schwierigkeiten hat, dem Druck zur Lohnerhöhung standzuhalten. Das BIP wird noch einige Zeit durch Fondsgelder gestützt – im nächsten Jahr werden wir neben den Mitteln aus dem mehrjährigen Finanzrahmen mindestens drei Tranchen aus dem Wiederaufbau- und Resilienzprogramm (3,7 Milliarden Euro) zur Verfügung haben. Und solange das BIP mit europäischem Geld niedrig fliegt, hat die Regierung keinen Grund, über die Signale der Verlangsamung nachzudenken, die vom Arbeitsmarkt kommen.