Ihre nächste Investition hängt von einem nicht existierenden Plan ab

Einer der Albträume der lokalen und regionalen Selbstverwaltungseinheiten (JLRS) könnte die Erstellung von Raumordnungsplänen sein. Die Behörden müssen die Bürger, aber auch die Interessen verschiedener Gruppen, einschließlich der Unternehmer, berücksichtigen, und oft sind ihre Wünsche unvereinbar. Was gebaut werden soll, kann landwirtschaftliche Flächen in Bauland umgewandelt werden, es gibt immer eine gewisse Unsicherheit. Darüber hinaus schafft der Staat Schwierigkeiten, da er vor etwa zehn Jahren einen staatlichen Raumordnungsplan als Grundsatzplan verabschieden sollte, dies jedoch nicht getan hat.

Komplexe Aufgabe

Der Beruf besagt, dass die Erstellung eines Raumordnungsplans eine äußerst komplexe Aufgabe ist. Zur Veranschaulichung gelten eine große Anzahl von Vorschriften für Raumordnungspläne, stellen sie in der Kroatischen Architektenkammer (HKA) fest, aus allen Lebensbereichen und der Wirtschaft – von landwirtschaftlichen und Waldflächen bis hin zum Schutz des natürlichen und kulturellen Erbes, Eigentumsverhältnissen, Verkehr – und vielen anderen, die man sich vorstellen kann.

– Die komplexeste Aufgabe besteht darin, eine große Anzahl unterschiedlicher Interessengruppen, von denen viele gegensätzliche Ansichten und Interessen haben, innerhalb des gegebenen räumlichen Rahmens in Einklang zu bringen. Das ist auch das Wesen des Planungsberufs. Oft hat sogar ein einzelner Akteur im Raum Ideen, deren Konsequenzen sich gegenseitig widersprechen: Zum Beispiel wollen wir grünere Städte, aber gleichzeitig möchten wir mehr Parkplätze und breitere Straßen; wir möchten die natürliche Umgebung genießen, also würden wir Siedlungen in die Natur ausdehnen; wir wollen mehr Ordnung im Raum, aber wir sind von den Regeln, die für unser Grundstück gelten, irritiert. Hier bleibt die geduldige Kommunikation und die Suche nach einem Gleichgewicht zwischen den Anforderungen der Entwicklung einerseits und dem Schutz der räumlichen Werte andererseits eine grundlegende Herausforderung – sagen sie in der HKA.

Unpassierbare Pläne

Bei der Umsetzung von Raumordnungsplänen gibt es viele Herausforderungen, betonen sie, aber das größte Problem kann als der Mangel an Willen und Kapazität unter dem breitesten Spektrum von Interessengruppen für die Erstellung detaillierter Pläne und die Realisierung notwendiger öffentlicher Flächen und Inhalte angesehen werden – beides ist eine notwendige Voraussetzung für den Bau und die Erneuerung von qualitativ hochwertigen, erfolgreichen und vitalen Siedlungen.

– Der Mangel an detaillierten Plänen wirkt sich direkt auf das Leben der Bürger aus, mehr als es zunächst erscheinen mag. Ohne sie werden Baugenehmigungen auf der Grundlage allgemeiner Pläne erteilt, die strategisch und nicht operativ sein sollten, sodass sie selbst bei bestem Willen nicht alle Situationen im Raum abdecken können. Daher werden solche Pläne unpassierbar und unterliegen unterschiedlichen Interpretationen, in Teilen übermäßig restriktiv, und weisen immer noch Mängel auf, die den Wert des Raums nicht nur ästhetisch dauerhaft mindern und die Lösung gemeinsamer Bedürfnisse im weiteren Bereich, wie Verkehr, gefährden können – erklären sie uns in der HKA.

Unternehmer würden bauen

Auf unsere Frage, wie sehr die JLRS die Empfehlungen des Berufs bei der Erstellung von Raumordnungsplänen befolgen, antworten sie, dass die Gemeinden und Städte von denen, die wirklich fortschrittlich sind und langfristig über die qualitative Entwicklung ihres Raums nachdenken, bis zu denen variieren, für die die Raumplanung eine Bühne für alltägliche politische und andere Themen ist. Sie weisen jedoch in der Kammer darauf hin, dass in einer demokratischen Gesellschaft die Raum- und Stadtplanung notwendigerweise eine politische Dimension hat – ohne negative Konnotationen, betonen sie – da sie Gemeinschaftsentscheidungen über die Zukunft des Raums impliziert, die mit Hilfe ihrer Vertretungsorgane getroffen werden.

– Das bedeutet nicht, dass der Beruf nur da ist, um das zu zeichnen, was ihm gesagt wird. Planer nehmen aktiv an der ordnungsgemäßen Gestaltung von Entscheidungen teil, erklären sie, leiten, empfehlen, warnen und koordinieren, aber die Verantwortung für den Raum liegt bei der gesamten Gemeinschaft – vermitteln sie von der HKA.

Zum Beispiel konzentriert sich das Interesse am Bau im Gebiet von Split hauptsächlich auf Bauland. Dies sind unternehmerische Initiativen zum Bau von Wohn-, Unterbringungs- und Geschäftseinrichtungen.

– Wenn es um landwirtschaftliche Flächen geht, handelt es sich in der Regel um traditionelle landwirtschaftliche Tätigkeiten mit geringerer Intensität am Stadtrand, für die es keine ausdrücklichen Initiativen gibt – vermitteln sie von der Stadtverwaltung Split.

Generator von Konflikten

In der Vereinigung der Städte sagen sie, dass selbst der gesetzliche Rahmen in vielen spezifischen Fällen konfliktträchtige Situationen bei der Umsetzung von Plänen schafft, was sich besonders auf die Qualität der Stadtentwicklung auswirkt. Hier meinen sie in erster Linie den nicht verabschiedeten staatlichen Raumordnungsplan. Es gibt auch Herausforderungen bei der Umsetzung von Raumordnungsplänen aufgrund des Zustands des Raums, der die Umsetzung beeinflussen kann: infrastruktureller Zustand, Eigentumsrechtlicher Status, der Zustand der Kataster- und Grundbuchverfahren (Größe und Form der Parzellen, gegenseitige Übereinstimmung der Kataster- und Gerichtsverfahren, Übereinstimmung der Verfahren mit dem tatsächlichen Zustand im Raum) usw.

In der Vereinigung der Städte sagen sie, dass die häufigsten Probleme Unklarheiten und häufige Mehrdeutigkeiten der Planbestimmungen, verschiedene Kollisionen für spezifische Bereiche in Plänen und zwischen verschiedenen Planebenen sind. Oft fehlt es an der Abstimmung von Plänen mit dem geltenden gesetzlichen Rahmen, wie älteren Plänen, die vor dem neueren gesetzlichen Rahmen verabschiedet wurden. Nicht weniger problematisch sind Pläne, die die möglichen infrastrukturellen Merkmale eines Gebiets unzureichend berücksichtigen und vage Bestimmungen dafür vorsehen. Zum Beispiel bestimmen sie unzureichend die Frage der Straßenanordnungen.

– Es gibt ein weiteres Problem. Es werden Pläne entwickelt, die die typologischen architektonisch-städtischen Merkmale des Raums unzureichend berücksichtigen und bestimmen. Hier sprechen wir bereits von schlechten Plänen, die die Lebensqualität in einem bestimmten Gebiet beeinträchtigen – stellen sie in der Vereinigung der Städte fest.

In der Kroatischen Vereinigung der Gemeinden (HZO) betonen sie, dass Herausforderungen in erster Linie aufgrund der Vielfalt der Gemeinden nach geografischer Lage, wirtschaftlicher Entwicklung, Investitionspotenzial, Bedürfnissen der Bürger und Entwicklungsstrategien, die die Gemeinden haben, entstehen.

– Es sollte betont werden, dass die meisten Gemeinden in ihren Raumordnungsplänen sowohl Investitionspläne als auch die Bedürfnisse der lokalen Bevölkerung berücksichtigen, und ein großer Schwerpunkt wird auf den Umweltschutz und erneuerbare Energiequellen gelegt – sagen sie in der HZO.

Modelle der Zusammenarbeit

Wie sehr kooperieren lokale Gemeinschaften oder suchen Rat bei anderen Gemeinden und Städten, um einen Raumordnungsplan zu verabschieden? In der HZO sagen sie, dass diese Zusammenarbeit existiert und dass Gemeinden oft nützliche Erfahrungen austauschen. In der Vereinigung der Städte erinnern sie daran, dass dieses Thema durch das Raumplanungsgesetz geregelt ist, konkret durch Artikel 90, der besagt, dass der Inhaber der Vorbereitung (JLRS) bei der Verabschiedung von Plänen verpflichtet ist, benachbarte Städte und Gemeinden über den Prozess zu informieren und ihre Meinung einzuholen. Es ist auch eine Verpflichtung, sie über die Einleitung öffentlicher Diskussionen zu informieren.

– Daher ist dieses Thema rechtlich geregelt, und die größere oder geringere Initiative zur Zusammenarbeit hängt immer vom Willen und der Initiative der Exekutive sowie vom Engagement der zuständigen Stadtabteilungen ab – betonen sie in der Vereinigung.

Die Stadt Split steht in täglichem Kontakt mit anderen Städten und Gemeinden, vermitteln sie von der lokalen Verwaltung, da die moderne Raumplanung größtenteils auf diesem Kooperationsmodell basiert. Infrastrukturelle und kommunale Ausstattung, wirtschaftliche und demografische Komponenten setzen die Berücksichtigung zukünftiger Lösungen innerhalb eines Rahmens voraus, der die administrativen Grenzen erheblich überschreitet.

Zaprešić hat ebenfalls Erfahrungen in der Zusammenarbeit innerhalb des Zagreber Landkreises, insbesondere mit den Gemeinden Brdovec, Bistra, Maria Gorica und Pušća, in Segmenten, die mit Verkehrskorridoren, Raumschutz, Wasserwirtschaft und infrastruktureller Planung zu tun haben.

– In Fällen spezifischer Themen, wie energieeffizienten Zonen, gemischten Nutzungszonen oder der Anordnung von Wirtschaftsgebieten, werden Erfahrungen und Beispiele guter Praxis mit anderen Städten in Kroatien ausgetauscht – stellen sie in der Stadtverwaltung Zaprešić fest.

Druck zur Umklassifizierung von Land

Sie arbeiten auch mit dem Institut für Raumplanung des Zagreber Landkreises zusammen, einem grundlegenden Partner bei der Erstellung und Entwicklung von Plänen, und bei komplexeren Projekten mit Fachbüros. Die größten Herausforderungen bei der Umsetzung von Raumordnungsplänen im Gebiet von Zaprešić ergeben sich jedoch aus mehreren miteinander verbundenen Faktoren. Der erste ist der Druck zur Umklassifizierung von Land. Nämlich, erklären sie in der lokalen Verwaltung, aufgrund der Nähe zu Zagreb und des kontinuierlichen Bevölkerungswachstums in Zaprešić und den umliegenden Siedlungen gibt es zunehmenden Druck von Investoren und Bürgern, landwirtschaftliche Flächen in Bauland umzuwandeln. Dies erfordert detaillierte Analysen, Abstimmungen mit höheren Plänen und Bewertungen der infrastrukturellen Nachhaltigkeit. Daher besteht die Herausforderung darin, Raum und nachhaltige Urbanisierung zu bewahren, d.h. das Gleichgewicht zwischen den Entwicklungsbedürfnissen und dem Schutz der Umwelt, kulturell-historischen, natürlichen und landschaftlichen Werten, landwirtschaftlichen Flächen und Wasserressourcen.

– Jede mögliche Umklassifizierung muss mit den realen Möglichkeiten der kommunalen, verkehrlichen und wasserwirtschaftlichen Infrastruktur abgestimmt werden. Die größte Herausforderung ist das Wachstumstempo, das schneller ist als die Möglichkeiten der Infrastrukturentwicklung. In Bezug auf illegale Bauvorhaben, obwohl diese in Zaprešić im Vergleich zu Teilen von Dalmatien und anderen Landkreisen deutlich geringer sind, treten gelegentlich Anträge auf Legalisierung und Überwachungsverfahren auf. Die größte Herausforderung besteht nicht nur in der Kontrolle, sondern auch darin, die Wiederholung solcher Situationen zu verhindern – sagen sie in Zaprešić.

Sie heben auch einige große Herausforderungen hervor, wie die Abstimmung mit neuen Vorschriften, da neue nationale Anforderungen im Zusammenhang mit Energieeffizienz, grüner Infrastruktur und der Resilienz gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels ständige Anpassungen der Raumordnungspläne und zusätzliche Analysen durch Experten erfordern. Darüber hinaus wird die Umsetzung von Plänen manchmal durch die große Anzahl der Teilnehmer verlangsamt, was Koordination und Datenharmonisierung erfordert. So stehen die JLRS ständig vor Herausforderungen bei der Erstellung von Raumordnungsplänen. Wenn nur der Staat seine Rolle erfüllen würde, würde dies ihre Arbeit etwas erleichtern.