Gescheiterte Agrarreform, Regierung schloss Konsolidierung aus dem NPOO aus

Kroatien gibt die Konsolidierung landwirtschaftlicher Flächen auf, und dieses Projekt steht nicht mehr auf der Liste der Reformen des Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplans (NPOO). Mit anderen Worten, die Umsetzung dieses Projekts wird nicht mehr eine Bedingung für die Zuteilung von Mitteln aus dem Wiederaufbau- und Resilienzmechanismus (RRM) sein.

Im Kontext des NPOO war die Konsolidierung als eine Schlüsselreform vorgesehen, die die Produktivität der kroatischen Landwirtschaft durch die Konsolidierung fragmentierter Flächen, die Senkung der Produktionskosten und die Schaffung von Raum für größere Investitionen erhöhen sollte.

Größere Flächen, größere Investoren, das war die Idee, die das langjährige Problem der unorganisierten Eigentumsverhältnisse lösen und die Entwicklung moderner Infrastrukturen wie Bewässerung und Zufahrtsstraßen ermöglichen sollte. Die Aufgabe der Konsolidierung zeigt, dass es dem System nicht gelungen ist, genügend Interesse zu mobilisieren oder administrative Hürden zu überwinden, weshalb eine der wichtigsten strukturellen Agrarreformen aus dem Plan gefallen ist.

Unsichtbarer Rückzug

Dies ist auch die einzige Maßnahme, die vollständig aus dem NPOO entfernt wurde, aber nicht die einzige, die Kroatien aufgibt. Die Regierung hat offiziell mehrere andere Projekte aus dem Plan aufgegeben, und obwohl Bedenken bestanden, dass europäische Institutionen negativ auf solche Änderungen reagieren könnten, bestätigte der EU-Rat diese in der Durchführungsentscheidung, die in der heimischen Öffentlichkeit fast unbemerkt blieb. Das Dokument, das die Änderungen auflistet, wurde bereits im November veröffentlicht, still und ohne nennenswerte Medienberichterstattung, auf der Website planoporavka.gov.hr.

Die größten Kürzungen wurden, wie aus diesem Dokument zu entnehmen ist, durch die Explosion der Kosten und objektive Hindernisse diktiert, die verhindern, dass einige Investitionen selbst unter geänderten Bedingungen umgesetzt werden können.

So werden neben der Konsolidierung landwirtschaftlicher Flächen auch mehrere große Infrastrukturprojekte aufgegeben. Dazu gehört die Modernisierung der Eisenbahnlinie von Oštarija über Knin nach Split, ein Projekt, das aufgrund des enormen Preisanstiegs und unzureichender finanzieller Mittel nicht mehr umsetzbar ist. Das gleiche Schicksal ereilte das Projekt zur Ersetzung von Bremsbelägen an Güterwagen zur Lärmminderung sowie den Plan zur Ausstattung von Seehäfen mit Abfallbewirtschaftungsinfrastruktur. Gleichzeitig schließt der Plan auch das Projekt zur Abfallbewirtschaftung am Klinischen Krankenhauszentrum Zagreb aus, da es im Rahmen der geplanten Finanzierung nicht mehr realisiert werden kann.

Einschichtbetrieb und Wasserstoff

Aufgrund des Anstiegs der Kosten gibt Kroatien auch einen Teil der großen Bildungs- und Energieprojekte auf. Der Bau und die Rekonstruktion von Sekundar- und Grundschulen im Umfang von 2021 sind nicht mehr umsetzbar, sodass diese Projekte umgestaltet und auf ein finanziertes Niveau reduziert werden. Mit anderen Worten, der Einschichtbetrieb wird in einer bestimmten Anzahl von Grund- und Sekundarschulen finanziert, nicht in allen gleichzeitig.

Das Gleiche geschah mit Projekten im Zusammenhang mit Wasserstoff und erneuerbaren Energiequellen: Pläne zur Entwicklung einer wasserstoffbasierten Wirtschaft, einschließlich des Projekts des Nordadria-Wasserstofftals, sowie die Biorefinery für fortschrittliche Biokraftstoffe in Sisak können nicht mehr wie ursprünglich vorgesehen umgesetzt werden. Auch die Ausweitung der Nutzung erneuerbarer Energiequellen im Verkehr und in der Heizung bleibt nicht im ursprünglichen Umfang, da die Umsetzungskosten über die Machbarkeit hinaus gestiegen sind.

Einige Projekte werden aufgrund schwacher Resonanz gekürzt. Die Modernisierung des IT- und Vertriebssystems im Verkehr, die Förderung des digitalen und grünen Übergangs im Tourismussektor und der Bau eines Breitbandnetzes in Gebieten ohne kommerzielles Interesse sind alles Maßnahmen, die nicht genügend Nachfrage erfüllten.

Die Überarbeitung wurde auch durch die Tatsache angestoßen, dass einige geplante Reformen aufgrund der Folgen des Erdbebens von 2020 nicht mehr umgesetzt werden können. Dazu gehört eine wichtige Maßnahme zur Stärkung der Effizienz der Justiz, da Gerichtsgebäude beschädigt wurden und die geplante Reorganisation unter den im ursprünglichen Plan festgelegten Bedingungen nicht mehr möglich ist.

Ersatz durch bessere Lösungen

Kroatien hat im Dokument das Konzept eingeführt, einige Projekte durch bessere Lösungen zu ersetzen, unter denen die Renovierung von durch das Erdbeben beschädigten Gebäuden zusammen mit der energetischen Renovierung hervorsticht. Das ursprüngliche Modell wird in einen neuen Ansatz geändert, der laut Erklärung effizienter sein und eine größere Machbarkeit bis zur endgültigen Frist für die Nutzung der Mittel ermöglichen sollte.

Der größte Teil des Plans, nämlich 133 Maßnahmen, wird geändert, um die administrativen Belastungen zu reduzieren und die Umsetzung zu vereinfachen. Dies ist eine breitere Intervention in fast allen Segmenten des NPOO, von der Digitalisierung und der öffentlichen Verwaltung bis hin zu Verkehr, Energie, Tourismus, Justiz, Sozialpolitik und Gesundheit. Zahlreiche Fristen, Umsetzungsmodelle und Zielwerte werden korrigiert, um sicherzustellen, dass der Plan bis 2026 machbar bleibt.

Dies ist nicht das erste Mal, dass der NPOO geändert wurde. Im Juni wurden Änderungen am NPOO offiziell genehmigt, die zwei Investitionsprojekte aus dem Plan ausschlossen, elektrisch betriebene Schiffe und den Abschnitt der Eisenbahn Kutina–Novska, aufgrund des Risikos der Nichterfüllung innerhalb der festgelegten Frist. Beide Projekte werden mit anderen Finanzierungsquellen fortgesetzt, während Mittel auf Initiativen mit höherer Nachfrage umgeleitet werden, wie die energetische Renovierung von Gebäuden, das Projekt ‚Justizplatz‘ und Programme zur Risikominderung bei Katastrophen.

Neue Projekte

Nach der Streichung und Reduzierung eines Teils der Maßnahmen hat Kroatien Raum für drei neue Projekte geschaffen. Der Fokus liegt auf der Rekapitalisierung der HBOR für strategische Investitionen in den digitalen und grünen Übergang sowie für den Verteidigungs- und Sicherheitssektor, was deutlich die Veränderungen im geopolitischen und wirtschaftlichen Kontext widerspiegelt. Ein neues Modell für die Renovierung von durch das Erdbeben beschädigten Gebäuden wurde ebenfalls eingeführt, das eine schnellere Realisierung und größere Energieeffizienz ermöglichen soll.

Die Gesamtkosten des modifizierten Plans steigen auf etwas über zehn Milliarden Euro, jedoch ohne zusätzliche europäische Finanzierung. Der EU-Beitrag bleibt gleich, während sich die kroatische Seite an die neue Realität anpasst: Die Klimaziele werden leicht reduziert, die digitalen erhöht, und der Plan als Ganzes wird formal positiv bewertet.