Strengere Bauaufsicht: Welche Befugnisse haben kommunale Inspektoren?

Die Änderungen des Gesetzes, die Ende 2024 in Kraft traten, haben die Befugnisse der kommunalen Inspektoren erheblich erweitert und die Strafen für illegale Bauvorhaben verschärft, wodurch den lokalen Behörden eine stärkere Rolle bei der Baustellenaufsicht eingeräumt wird. Aber wie werden diese Befugnisse in der Praxis angewendet, und nutzen die Städte sie? Auf der Suche nach Antworten haben wir größere kroatische Städte gefragt, welche Maßnahmen sie bisher ergriffen haben, wie viel Bauvorhaben gestoppt wurden und welche ersten Ergebnisse der strengere rechtliche Rahmen zeigt.

Laut dem neuen gesetzlichen Rahmen können kommunale Inspektoren neben ihren bisherigen Aufsichtsbefugnissen illegale Bauvorhaben direkt stoppen, eine Baustoppverfügung erlassen, Baustellen schließen und Geldstrafen sowie Geldbußen verhängen. Gleichzeitig haben die Änderungen des Baugesetzes die Geldstrafen um mehr als 50 Prozent erhöht, was die abschreckende Wirkung der Sanktionen weiter verstärkt.

Hohe Strafen

Die im Bauinspektionsgesetz vorgesehenen Strafen sind außergewöhnlich hoch. Für juristische Personen liegen die Geldstrafen zwischen 20.000 und 30.000 Euro, während sie für natürliche Personen zwischen 6.000 und 9.000 Euro liegen. Das Gesetz sieht jedoch auch die Möglichkeit einer erneuten Bestrafung vor, falls trotz der erlassenen Verbote weitergebaut wird. Wenn der Bau über einen Zeitraum von zwei bis drei Monaten fortgesetzt wird, können kommunale Inspektoren sowie die Bauinspektion mehrere zusätzliche Geldstrafen verhängen. Letztendlich kann die Gesamthöhe der Sanktionen bis zu 80.000 Euro für juristische Personen und bis zu 40.000 Euro für natürliche Personen erreichen.

Der Gesetzgeber hat auch Situationen vorgesehen, in denen die Durchsetzung der Entscheidung des kommunalen Inspektors behindert wird. In Fällen von Widerstand oder wenn Widerstand vernünftigerweise zu erwarten ist, ist die Verwaltungsbehörde der lokalen Selbstverwaltungseinheit, in der der kommunale Inspektor beschäftigt ist, befugt, Polizeihilfe anzufordern. Polizeibeamte begleiten dann den kommunalen Inspektor ins Feld und sorgen für die Bedingungen für die ungehinderte Umsetzung der Aufsicht und Durchsetzung der Entscheidung.

Gemäß Artikel 57.b des Bauinspektionsgesetzes werden Entscheidungen zum Baustopp, die von kommunalen Inspektoren getroffen werden, dokumentiert und im Informationssystem für Raumplanung veröffentlicht. Dies gewährleistet eine größere Transparenz und eine bessere Koordination zwischen den lokalen Selbstverwaltungseinheiten und den staatlichen Stellen.

Wie viel Arbeit hatten kommunale Inspektoren in den größten kroatischen Städten?

Daten aus größeren Städten zeigen unterschiedliche Anwendungen der neuen Befugnisse. Die Stadt Zagreb gibt an, dass kommunale Inspektoren im Jahr 2025 32 Bauvorhaben gestoppt und die entsprechenden Baustellen geschlossen haben, während derzeit 15 Ordnungswidrigkeitsverfahren vor dem zuständigen Ordnungsgericht in Zagreb anhängig sind.

In Rijeka, wurden im gleichen Jahr etwa zehn Meldungen über mögliche Unregelmäßigkeiten erhalten, aber die Inspektionen fanden keine Handlungsgrundlagen, da die Investoren über gültige Dokumentationen verfügten oder die Arbeiten von einer Art waren, die keine Genehmigungen benötigten.

Die Situation ist ähnlich in Split, wo im Jahr 2025 keine Meldungen über Bauvorhaben ohne Baugenehmigung oder Hauptprojekt eingegangen sind, und die Feldinspektionen bestätigten, dass alle inspizierten Gebäude über die erforderliche Dokumentation verfügten.

Diese Daten sind ungewöhnlich aufgrund des Fehlens von Unregelmäßigkeiten, da bis Mitte 2018 über 902.000 Anträge in zwei Wellen der Legalisierung eingegangen waren, wobei die größte Anzahl in Zagreb und den Küstenkreisen lag.

Ein wichtiger Schritt in der räumlichen Aufsicht wird vom Ministerium für Raumplanung, Bau und staatliches Eigentum durch Digitalisierung angekündigt: Es entwickelt einen neuen E-Service innerhalb des Informationssystems für Raumplanung, der über den Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplan finanziert wird. Ziel des Systems ist es, illegale Eingriffe in den Raum mithilfe moderner Technologien zu überwachen und zu dokumentieren, einschließlich der Integration von Daten aus Katasterämtern, Grundbuchämtern, Genehmigungsregistern und Satellitenbildern. Die vollständige Implementierung dieses E-Services ist für die zweite Hälfte des Jahres 2026 geplant, und es wird erwartet, dass er die Effizienz und Transparenz der Bauaufsicht weiter erhöht.

Alle vorgenannten Änderungen deuten eindeutig darauf hin, dass in Kroatien ein strengerer und systematischerer Ansatz zur Bekämpfung illegaler Bauvorhaben etabliert wird. Es bleibt abzuwarten, ob die größeren Befugnisse der kommunalen Inspektoren, die E-Satelliteninspektion und die angekündigte Einführung illegaler Bauvorhaben als Straftat Früchte tragen werden.