Gesetz über die Überprüfung ausländischer Investitionen blockiert Investitionen aus Drittländern

Geschrieben von: Dr. Stjepan Lović, Anwalt

In Kroatien ist es zur Praxis geworden, Gesetze zu erlassen, die innerhalb von acht Tagen nach Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft treten, die völlig unenforceable sind, da sie die Verabschiedung bestimmter untergeordneter Vorschriften erfordern, die nicht nur mit diesem Gesetz nicht verabschiedet wurden, sondern auch unklar ist, wann sie verabschiedet werden.

Solche Gesetze binden alle betroffenen Akteure und erfordern natürlich, dass sie von den Gerichten angewendet werden, aber ihre Unvollständigkeit untergräbt die Rechtssicherheit. Dies ist auch beim Gesetz über die Überprüfung ausländischer Investitionen der Fall, das am 13. Dezember 2025 in Kraft trat.

Obwohl es an öffentlichem Interesse an der Verabschiedung dieses Gesetzes und seinen Auswirkungen gefehlt hat, hat es große Zweifel und Besorgnis unter Rechtsexperten und Richtern ausgelöst sowie zu einem Stillstand in der Arbeit der Registrierungsabteilungen aller Handelsgerichte geführt.

Es enthält nämlich viele vage Bestimmungen, es gab keine Erklärung des Vorschlagenden bezüglich seiner Anwendung, und das Fehlen der für seine Anwendung notwendigen untergeordneten Vorschriften hat zu einer sofortigen Aussetzung der Arbeit der Handelsgerichte an Fällen geführt, auf die dieses Gesetz anwendbar ist. Der offensichtlichste Fall betrifft Statusfälle, vereinfacht gesagt, in Fällen, die den Erwerb eines Geschäftsanteils an einem in Kroatien ansässigen Unternehmen betreffen.

Sehr dehnbares Gesetz

Das Gesetz warnt nur vor dem Problem des Erwerbs eines Geschäftsanteils und stipuliert, dass ein ausländischer Investor eine natürliche Person ist, die kein Staatsbürger Kroatiens oder eines Mitgliedstaates der EU ist, einschließlich natürlicher Personen, die neben der kroatischen Staatsbürgerschaft oder der eines Mitgliedstaates die Staatsbürgerschaft eines Drittlandes besitzen und staatenlose Personen.

Ein ausländischer Investor ist auch eine juristische Person, die gemäß den Vorschriften eines Drittlandes gegründet oder anderweitig organisiert ist, aber auch eine juristische Person, die in Kroatien oder einem Mitgliedstaat gegründet wurde und die direkt oder indirekt von einem ausländischen Investor oder einer öffentlichen Behörde eines Drittlandes kontrolliert wird, durch Eigentum oder Managementstruktur oder Kontrollposition, oder wenn auf andere Weise eine öffentliche Behörde eines Drittlandes Kontrolle oder Einfluss auf den ausländischen Investor hat.

Ein ausländischer Investor ist auch eine Tochtergesellschaft oder Niederlassung eines ausländischen Investors in Kroatien oder einem Mitgliedstaat, die direkt oder indirekt von einem ausländischen Investor oder einer öffentlichen Behörde eines Drittlandes kontrolliert wird, einschließlich aller Tochtergesellschaften oder Niederlassungen eines ausländischen Investors und aller Tochtergesellschaften oder Niederlassungen von Tochtergesellschaften eines ausländischen Investors, sowie jedes Unternehmens, über das ein ausländischer Investor oder eine öffentliche Behörde eines Drittlandes tatsächlich Kontrolle oder Einfluss ausübt.

Das Gesetz stipuliert, dass eine ausländische Investition jede direkte oder indirekte ausländische Investition jeglicher Art in einen Verpflichteten ist, durch die ein ausländischer Investor einen qualifizierten Anteil erwirbt oder erhöht oder eine Kontrollposition hat, und dies zum Zweck der Durchführung wirtschaftlicher Aktivitäten in der Republik Kroatien. Vereinfacht gesagt, wenn beispielsweise ein in der Türkei ansässiges Unternehmen beabsichtigt, ein Handelsunternehmen in Kroatien zu gründen, wird dieses Gesetz auf ein solches Verfahren anwendbar sein.

Jetzt unmögliche Umsetzung

Darüber hinaus wird stipuliert, dass die Regierung der Republik Kroatien eine Entscheidung über die Einrichtung einer Kommission zur Überprüfung ausländischer Investitionen treffen wird, die die Organisation, den Ablauf und andere für die effektive Anwendung des Gesetzes wichtige Fragen regeln wird, die vom Finanzministerium koordiniert werden. Die Aufgabe dieser Kommission wird es sein, die Zulässigkeit der Umsetzung ausländischer Investitionen zu analysieren und eine Stellungnahme an das Finanzministerium abzugeben, das letztendlich über die Zulässigkeit des Erwerbs entscheiden wird.

Das Problem ist, dass die Kommission noch nicht eingerichtet wurde und unklar ist, wann dies geschehen wird, und die Kriterien, nach denen die Zulässigkeit des Erwerbs bewertet wird, sind ebenfalls unklar. Es wurden auch lange Fristen festgelegt, innerhalb derer die Kommission und das Ministerium eine Entscheidung über die Zulässigkeit der Investition treffen müssen, und die rückwirkende Anwendung des Gesetzes auf alle Verpflichteten, in denen ausländische Investitionen, wie es vorschreibt, vor seinem Inkrafttreten ausgeführt wurden, ist völlig fraglich.

Der Staat schloss die Verantwortung aus

Die Folge dieses schädlichen Gesetzes spiegelt sich bereits darin wider, dass, laut Informationen aus der Rechtsberuf, alle Handelsgerichte die Position eingenommen haben, dass sie Anträge bezüglich der Gründung oder des Erwerbs von Anteilen an Unternehmen (Erwerb von Anteilen von 10 Prozent oder mehr), Erhöhung oder Verringerung des Stammkapitals nicht bearbeiten werden, wenn der Erwerber Staatsbürger eines Drittlandes ist, selbst wenn es sich um Staatsbürger Kroatiens und der EU handelt, die ebenfalls die Staatsbürgerschaft eines Drittlandes besitzen (da dies gemäß der gesetzlichen Definition als ausländische Investition betrachtet wird), solange das zuständige Finanzministerium keine Entscheidung über die Genehmigung des Erwerbs, der Gründung, der Kapitalerhöhung usw. erlässt. Dies gilt auch für Staatsbürger der Republik Kroatien, die in einem Drittland wohnen.

Da das Organ, das eingerichtet werden soll, um Entscheidungen zu erlassen, noch nicht eingerichtet wurde, ist die Zukunft aller Anträge, die diese Situation haben, ungewiss, was bedeutet, dass solche Anträge nicht bearbeitet werden, bis eine entsprechende vorläufige Entscheidung getroffen wird. Vielleicht hat die Republik Kroatien für das Chaos, das in Bezug auf die Anwendung dieses Gesetzes zu erwarten ist, ihre Verantwortung für die dadurch verursachten Schäden ausgeschlossen, es sei denn, der Schaden wurde absichtlich oder durch grobe Fahrlässigkeit öffentlicher Behörden oder Gerichte verursacht.