DKOM hebt erneut die Ausschreibung für die Eisenbahnlinie Hrvatski Leskovac – Karlovac auf

Das Eisenbahnprojekt auf dem Abschnitt Hrvatski Leskovac – Karlovac wurde erneut zurückgestellt. Die Staatliche Kommission für die Kontrolle der öffentlichen Beschaffungsverfahren (DKOM) hat die Entscheidung über die Auswahl des Auftragnehmers für die Rekonstruktion des bestehenden und den Bau eines zweiten Gleises sowie die Elektrifizierung der Eisenbahn aufgehoben, nachdem sie die Beschwerden von zwei Bietern geprüft hatte.

Die am 25. Juni 2025 getroffene Entscheidung, die das Konsortium der Bieter Doğuş İnşaat ve Ticaret aus der Türkei und BK Montaže aus Zagreb als wirtschaftlich günstigsten auswählte, bewertet mit 225,9 Millionen Euro, wurde aufgehoben. Beschwerden gegen diese Entscheidung wurden von Afcons Infrastructure Limited aus Indien und Comsa S.A. aus Spanien eingereicht, die DKOM als gerechtfertigt erachtete.

Dies betrifft das Projekt der Rekonstruktion und Bau eines zweiten Gleises auf dem Eisenbahnabschnitt, der etwa 44 Kilometer lang ist, eines der größten Eisenbahninfrastrukturprojekte in Kroatien, das seit einiger Zeit einen Auftragnehmer sucht. Bereits 2022 hob DKOM die Entscheidung von HŽ-Infrastruktur auf, den Auftrag an Strabag zu vergeben, dessen Angebot 1,71 Milliarden Kuna betrug, nach einer Beschwerde des türkischen Unternehmens Kolin Insaat, aufgrund festgestellter Verfahrens- und Beweisdefizite bei der Bewertung des Angebots von Strabag. Insgesamt wurden damals 15 Angebote eingereicht, wobei das niedrigste von einem chinesischen Konsortium unter der Leitung der China Railway Eryuan Engineering Group mit einem Angebot von 1,28 Milliarden Kuna stammte, jedoch als ungewöhnlich niedrig erachtet und abgelehnt wurde.

Nach der Aufhebung der Entscheidung von 2022 und der erneuten Bewertung der Angebote wählte HŽ Infrastruktura Strabag als Auftragnehmer im erneuerten Prozess aus und unterzeichnete einen Vertrag mit ihnen. Aufgrund von Verzögerungen bei der Erlangung von Baugenehmigungen für wichtige Teile des Projekts und steigenden Kosten wurde der Großteil der Arbeiten nicht realisiert, und der Vertrag wurde 2023 gekündigt.

Im aktuellen Prozess stellte DKOM fest, dass die ausschreibende Stelle die Überprüfung und Bewertung der Angebote unsachgemäß durchgeführt hat. Das zentrale Problem betraf den Nachweis der technischen und fachlichen Eignung des ausgewählten Konsortiums der Bieter, insbesondere hinsichtlich der Darstellung des Wertes von Referenzarbeiten.

Die Kommission kam zu dem Schluss, dass sogenannte „aktualisierte“, oder inflationsindexierte Werte von Referenzen im Prozess akzeptiert wurden, obwohl eine solche Nachweismethode in der Beschaffungsdokumentation nicht vorgesehen war. Nach Auffassung von DKOM ist eine rückwirkende Anpassung der Referenzwerte an die Inflation, bevor sie in Euro umgerechnet werden, nicht zulässig, es sei denn, dies ist im Voraus klar in den Ausschreibungsunterlagen festgelegt.

Infolgedessen wurde die Entscheidung über die Auswahl des Auftragnehmers aufgehoben, und HŽ Infrastruktura wurde angewiesen, den Prozess in die Phase der erneuten Bewertung der Angebote zurückzuführen, wobei die Kriterien anzuwenden sind, wie sie ursprünglich definiert wurden. DKOM entschied auch über die Kosten des Beschwerdeverfahrens: Afcons Infrastructure Limited und Comsa S.A. müssen einen Teil der Kosten erstattet bekommen, während die Ansprüche des Konsortiums Doğuş İnşaat – BK Montaža auf Kostenerstattung abgelehnt wurden.

Die neueste Entscheidung bedeutet eine weitere Verlängerung des Prozesses für das Modernisierungsprojekt der Eisenbahnlinie zwischen Zagreb und Karlovac. HŽ Infrastruktura muss nun die Angebote erneut bewerten und eine neue Auswahlentscheidung treffen, was in der Praxis eine zusätzliche Verzögerung beim Beginn der Arbeiten bedeutet.

Der Zeitpunkt, bis zu dem eine neue Entscheidung getroffen werden könnte, ist derzeit unbekannt.