Wir schätzen, dass wir im Jahr 2026 Ausschreibungen im Wert von rund 200 Millionen Euro bekannt geben werden

Die steigenden Kosten der grünen Transformation, die Erweiterung des Emissionshandelssystems und die langsame Erteilung von Umweltgenehmigungen sind Themen, die den Wirtschaftssektor in den letzten Monaten zunehmend belastet haben. In einem Interview mit Lider spricht die Ministerin für Umwelt und grüne Transformation Marija Vučković darüber, ob der regulatorische Rahmen vereinfacht wird, wie viel Geld Kroatien noch aus europäischen Fonds zur Verfügung steht, welche Ausschreibungen im nächsten Jahr zu erwarten sind und wie der Staat plant, die Auswirkungen der Klimapolitik auf Bürger und Unternehmer zu mildern.

Ihr Ministerium hat großen Einfluss auf den Wirtschaftssektor. Unternehmer warnen, dass grüne Vorschriften zunehmend teuer und komplex werden. Können wir mit einer Vereinfachung der Verfahren und gezielter Unterstützung rechnen?

– Bürger und Unternehmer betonen oft, dass der Übergang teuer ist, und das ist absolut wahr. Wenn wir jedoch eine sauberere Umwelt und die Wiederherstellung gefährdeter Natur wollen, ist das der einzige mögliche Weg. Wir haben uns diesem Weg verpflichtet. Als öffentlicher Sektor müssen wir beschleunigen, nicht unnötig komplizieren, und nicht nur die Umweltwirkungen, sondern auch die wirtschaftlichen und sozialen Effekte bewerten. Kein Übergang, einschließlich diesem, kann ohne neue Ideen von Unternehmern erfolgreich sein. Es ist notwendig, schnelle und anwendbare Innovationen zu fördern, Unterstützung in der herausfordernden Phase zwischen Test und Kommerzialisierung zu bieten und den Unterstützungsrahmen zu verbessern. Die administrative Belastung für kleine und Mikrounternehmen sollte proportional zu ihrem Anteil an den häufigsten negativen Auswirkungen auf die Umwelt sein. Wenn die Belastung nicht proportional oder notwendig ist, um die Ziele zu erreichen, sollte sie aufgegeben werden.

Wie viel Mittel hat Kroatien bisher aus dem Modernisierungsfonds abgerufen, wie viel steht noch zur Verfügung und welche Projekte haben Priorität?

– Die Europäische Kommission hat bisher rund 485 Millionen Euro für Kroatien aus dem Modernisierungsfonds genehmigt. Nach vorsichtigen Schätzungen, da der Gesamtbetrag vom Kohlenstoffpreis auf dem Markt abhängt, stehen noch rund 800 Millionen Euro zur Verfügung, wobei alle genehmigten Mittel noch nicht genutzt wurden. Unsere Prioritäten sind durch den europäischen legislativen und strategischen Rahmen definiert und berücksichtigen nationale Besonderheiten: Dekarbonisierung der Wirtschaft, Elektrifizierung des Verkehrs, Verringerung des Risikos von Energiearmut, Energiespeicherung und die Entwicklung energieeffizienter Bauweisen.

Wann können Unternehmer mit neuen Ausschreibungen aus dem Modernisierungsfonds rechnen und worauf werden sie sich konzentrieren?

– Wir werden bald einen Plan für öffentliche Ausschreibungen zur Mittelvergabe bekannt geben. Die Mitgliedstaaten können zweimal im Jahr einen Investitionsplan zur Genehmigung an die Europäische Kommission und die EIB einreichen. Unser Investitionsvorschlag für batteriebetriebene Züge und den Bau von Ladestationen für diese im nördlichen Teil Kroatiens wurde bereits genehmigt, und die EK hat 53,6 Millionen Euro bereitgestellt, die wir im nächsten Zeitraum investieren werden. In diesem Jahr haben wir eine Ausschreibung für die Energieproduktion aus erneuerbaren Quellen im Wasser- und Versorgungssektor im Wert von rund 80 Millionen Euro und eine Ausschreibung für den Straßenverkehrssektor im Wert von 45 Millionen Euro angekündigt. Wir planen auch, eine Ausschreibung über 80 Millionen Euro für die Modernisierung des Fernwärmesystems bekannt zu geben, die bescheiden zur Luftqualität neben den Emissionsreduktionen beitragen wird. Bis Ende des ersten Quartals 2026 planen wir, eine Ausschreibung für Energieeffizienz in der verarbeitenden Industrie im Wert von rund 30 Millionen Euro bekannt zu geben.

Eine Ausschreibung für den Verkehrssektor im Rahmen finanzieller Instrumente, d.h. Kredite, im Wert von rund 44 Millionen Euro ist ebenfalls geplant, sowie eine Ausschreibung über 35 Millionen Euro zur Reduzierung der Emissionen chlorierter Treibhausgase, beispielsweise im Lager- und Logistiksektor. Wir planen auch eine Ausschreibung für Eisenbahnen im Wert von rund 56 Millionen Euro, und wenn ein neuer Investitionsplan im Februar genehmigt wird, eine Ausschreibung im Zusammenhang mit der Nutzung von Energie aus geothermischen Quellen. Wir schätzen, dass wir im Jahr 2026 Ausschreibungen im Gesamtwert von rund 200 Millionen Euro bekannt geben werden, wobei ein Teil der Mittel nicht ausschließlich für den privaten Sektor, sondern auch für öffentliche Projekte vorgesehen ist.

Bedeutet das, dass die Prioritäten Industrie, Verkehr und erneuerbare Energiequellen sind?

– Die Priorität liegt auf energieeffizientem Bauen, aber wir behandeln diesen Teil hauptsächlich im Rahmen des Sozialplans. Die Elektrifizierung des Verkehrs ist für uns von äußerster Bedeutung, angesichts der Herausforderungen bei der Erreichung der Emissionsreduktionsziele in diesem Sektor. Obwohl die relevanten Vorschriften für diesen Fonds Arten von prioritären Investitionen festlegen, können die Mitgliedstaaten zusätzlich spezifische Prioritäten nominieren. Neben dem, was bereits bekannt ist, wird das nächste Jahr einen Fokus auf Investitionen in Eisenbahnen, Netzwerkinfrastruktur und Investitionen in geothermische Energiequellen bringen. Es ist möglich, dass wir ganz neue Ausschreibungen bilden, insbesondere für Projekte, die bereits Unterstützung aus dem Innovationsfonds erhalten.

Wie viele kroatische Unternehmen erwarten Sie, dass sie nach der Erweiterung des Systems in das ETS eintreten, und wie wird sich dies auf die Kraftstoffpreise, die Heizung und die Geschäftskosten auswirken?

– Bisher haben wir etwa 75 Unternehmen identifiziert, die in das System eintreten werden, und etwa die Hälfte von ihnen hat bereits die notwendigen Genehmigungen erhalten oder befindet sich im Prozess der Beschaffung. Dies ist eine neue Phase des Emissionshandelssystems, die nach signifikanten Ergebnissen im ETS1-System kommt, dank dessen die Emissionen von verpflichteten Unternehmen im Jahr 2023 um 47 Prozent niedriger waren als 2005. ETS2 ist die letzte Phase der Reform und unterscheidet sich von ETS1, da es einen Teil der Kosten an die Endverbraucher weitergeben kann. Die zusätzlichen Kosten für Händler fossiler Brennstoffe im Transport und in der Heizung können an kleine und Mikrounternehmen sowie Haushalte weitergegeben werden, weshalb der Sozialfonds eingerichtet wurde, um diese Auswirkungen zu mildern.

Wie viel Mittel stehen Kroatien aus dem Sozialfonds für den Klimawandel zur Verfügung, und auf welche Maßnahmen wird er sich konzentrieren?

– Für Kroatien ist eine Zuweisung von 1,68 Milliarden Euro aus dem Sozialfonds von 2026 bis 2032 geplant, von denen 1,26 Milliarden Euro aus dem zentralen Teil der EU stammen und der Rest der nationale Anteil ist. Der Fokus liegt auf energieeffizientem Bauen, bezahlbarem Wohnraum und Verkehr. Etwa 930 Millionen Euro sind für den Verkehr geplant, und rund 650 Millionen Euro für den Bau. Die zentrale Maßnahme im Bauwesen ist die Renovierung von fünftausend Einfamilienhäusern für Haushalte mit Einkommen unter 60 Prozent des Medians und mit schlechteren Energieklassen.

Es sind auch Maßnahmen zur Anpassung des Wohnungsbestands und zur Renovierung von Mehrfamilienhäusern in geförderten Gebieten geplant. Im Verkehr planen wir eine Reihe von Maßnahmen: Investitionen in batteriebetriebene Züge und wasserstoffbetriebene Züge, die Beschaffung von etwa 80 Elektrobusse mit Ladestationen und anderer Infrastruktur sowie die Einführung der Maßnahme „Mobilität auf Abruf“, die besonders wichtig für dünn besiedelte und demografisch ältere Gebiete ist. Wir werden versuchen, Mittel für die Bahninfrastruktur auf etwa 86 Kilometern Gleis zu nutzen. Dies sind konkrete Projekte, für die bereits Dokumentationen vorbereitet wurden, damit sie schnell umgesetzt werden können.

Einige Länder planen, direkte Unterstützung für Bürger einzuführen, sogenannte Klimaprüfungen. Warum priorisiert Kroatien Projektinvestitionen anstelle von direkten Zahlungen?

– Kroatien weist bereits erhebliche Mittel für soziale Leistungen und Unterstützung zu, und in Krisen haben wir gezeigt, dass wir schnell reagieren und die Bürger schützen können. Der Preisanstieg aufgrund von ETS2 wird geringer sein als während der Energiekrise, die durch die Aggression gegen die Ukraine verursacht wurde. Mit diesem Ansatz konzentrieren wir uns in erster Linie auf langfristige Transformation und Stärkung der Resilienz. Ein Teil der Mittel aus den Systemen ETS1 und ETS2 wird bereits im Rahmen der Ausschreibungen des Fonds für Umweltschutz und Energieeffizienz verteilt, sodass wir in den jährlichen Investitionsplänen, falls notwendig, die Möglichkeit der Einführung zusätzlicher Maßnahmen beibehalten.

Gibt es Maßnahmen zum Schutz der am stärksten gefährdeten Branchen und Unternehmen?

– Im Rahmen des Sozialfonds ist auch eine Unterstützung für die Elektrifizierung des Verkehrs für kleine und Mikrounternehmen im Wert von rund 72 Millionen Euro geplant. Der kroatische Wirtschaftssektor wird auch indirekt an Investitionen im Gesamtwert von 1,68 Milliarden Euro teilnehmen. Wir beurteilen zukünftige Ausschreibungen nicht vorab, aber ich glaube, dass wir eine wettbewerbsfähige Industrie in Kroatien haben, die erfolgreich an ihnen teilnehmen und ihre Marktposition während dieses Übergangs weiter stärken kann.

Mit welchem Anstieg der Kraftstoffpreise können wir aufgrund der Einführung von ETS2 rechnen?

– Es wird geschätzt, dass die Preise um etwa 10 Cent pro Liter Kraftstoff steigen werden. Bis Ende des Jahrzehnts wird ein Gesamtanstieg der Kraftstoffpreise von 0,10 bis 0,20 Euro pro Liter geschätzt. Ich neige eher zur oberen Grenze dieser Schätzung, was einen Anstieg von etwa 10 Prozent bedeuten würde.

Die Fusion der Wasserversorgungsunternehmen war eine politisch sensible Reform, die von den Gemeinden stark abgelehnt wurde. In welchem Stadium befindet sich die Reform?

– Die Reform wurde weitgehend umgesetzt; sie war eine Bedingung für die Genehmigung der siebten Tranche des NPOO. Sie war sowohl für die Anbieter als auch für die kroatischen Gewässer äußerst anspruchsvoll, mit Hunderten von Treffen und intensiver Arbeit aller Beteiligten. Als ich letztes Jahr mein Amt antrat, gab es etwa 150 Anbieter im System, und bis heute wurden 41 Lizenzen erteilt, und der Prozess ist fast abgeschlossen. Das Ziel wurde erreicht: Die Genehmigung der Kommission wurde eingeholt, die Mittel wurden gesichert, und neue Unternehmen wurden gegründet, was die größte Integration auf lokaler Ebene bisher darstellt. Die nächste Schlüsselphase ist die Umsetzung von Investitionen, die Reduzierung von Verlusten im System und die Gewährleistung eines langfristig bezahlbaren Wasserpreises.

Warum verzögert sich der Bau von Abfallwirtschaftszentren auf Kreisebene, und wann kann das System vollständig funktionieren?

– Seit der letzten Entscheidung über die Dynamik der Deponieschließungen, die mit dem Plan für den Bau von Abfallwirtschaftszentren abgestimmt ist, ist klar, dass die Realisierung nicht vollständig den ursprünglich festgelegten Fristen folgt. Derzeit sind vier Zentren in Betrieb. In der ersten Hälfte des nächsten Jahres könnte Babina Gora mit den Testbetrieben beginnen, und bis Ende 2026 ist es realistisch zu erwarten, dass fünf Zentren vollständig betriebsbereit sind. Fortschritte sind auch in anderen Projekten sichtbar. Für das Zentrum Lećevica wurde der Prozess der Umweltverträglichkeitsprüfung abgeschlossen, und die Stellungnahme des Beratungsunternehmens JASPERS wurde eingeholt. Wir haben Verträge für drei Projekte – Lećevica, Piškornica und Lučino razdolje – im Wert von 186 Millionen Euro unterzeichnet, und der Gesamtwert der Projektaktivitäten übersteigt 250 Millionen Euro. Die Regierung hat kürzlich eine Entscheidung über den Bau von zwei weiteren Zentren getroffen, und das elfte geplante Zentrum befindet sich in Zagreb, für das der Prozess der Umweltverträglichkeitsprüfung im Gange ist. Dieses Projekt wird die größte Herausforderung hinsichtlich der Fristen darstellen, aber auch dort wurden Fortschritte erzielt.

In welchen Segmenten der Abfalltrennung und des Recyclings erfüllt Kroatien die Ziele, und wo bleibt es noch hinterher?

– Fortschritte sind sichtbar: Die Recyclingquote ist von vier Prozent im Jahr 2010 auf 37 Prozent im Jahr 2024 gestiegen. In zwei Schlüsselquoten, der Trennung und dem Gesamtrecycling, bleiben wir jedoch hinter dem Ziel von 55 Prozent bis 2025 zurück. Im Pfandrückgabesystem erzielen wir sehr gute Ergebnisse, ebenso in den Segmenten Papier, Batterien, Altfahrzeuge und Glas. Wir haben eine Ausschreibung im Wert von 58 Millionen Euro für Investitionen in das Recycling von Bauabfällen, Kunststoffen und Bioabfällen durchgeführt. Bioabfälle haben sich als die größte Herausforderung erwiesen, weshalb dieser Teil der Ausschreibung wiederholt wurde und zusätzliche Anfragen eingegangen sind. Die nächsten Ausschreibungen sind für 2026 geplant und werden sich auf verschiedene Arten des Recyclings und Projekte beziehen, die die Kreislaufwirtschaft weiter stärken.

HUP kündigt eine Verfassungsbeschwerde bezüglich des Modells zur Übernahme von Kartonverpackungen an, und in diesem Jahr gab es auch Verzögerungen bei der Sammlung bestimmter Abfallarten. Was hat sich geändert und warum?

– Wir haben ein Treffen mit Vertretern der Händler abgehalten. Es ist wichtig zu betonen, dass es nicht um die Einführung eines neuen Modells geht, sondern um die Anwendung des durch die Verordnung von 2023 vorgeschriebenen Systems. Laut dieser Verordnung sind Abfallerzeuger, einschließlich Händler, verpflichtet, Verpackungen, die aus ihren Aktivitäten entstehen, wie Karton, nach Art zu trennen und kostenlos an autorisierte Sammler im Rahmen des erweiterten Produzentenverantwortungssystems, das vom Fonds verwaltet wird, zu übergeben. Zusätzliche Herausforderungen sind bei der Umsetzung aufgetreten, und wir sind im Dialog mit HUP, um offene Fragen zu klären.

Aufgrund zusätzlicher Arbeiten an Vorschriften zur Stärkung des Brandschutzsystems gab es eine vorübergehende Verzögerung bei der Sammlung bestimmter Abfallarten, aber das System hat sich seitdem stabilisiert. Alle Teilnehmer müssen in die Erfüllung strengerer Sicherheitsanforderungen investieren, aber langfristig ist dies eine Lösung, die die Sicherheit und Stabilität des Systems erhöht.

Wenn es um die Erreichung der Klimaziele geht, ist der Verkehr unser schwächstes Glied und ein Sektor mit potenziell ernsthaften finanziellen Konsequenzen. Welche konkreten Pläne haben Sie zur Reduzierung der Emissionen?

– Wir verzeichnen einen Anstieg der Emissionen im Verkehr, wobei wir die kroatischen Besonderheiten berücksichtigen: Transitposition und starken Einfluss des Tourismus. Eine zusätzliche Herausforderung besteht darin, dass Kraftstoff in Kroatien günstiger ist, weshalb hier intensives Tanken stattfindet, insbesondere im Transit. Daher führen wir detaillierte Analysen des Verkehrssektors durch. Die finanziellen Konsequenzen für Kroatien sind ernst, und es gibt Prognosen, aber ich möchte nicht auf spezifische Daten eingehen. Es geht nicht nur um Strafen; das System ist so eingerichtet, dass Länder mit höheren Emissionen Einsparungen von denen kaufen, die sie zu Marktpreisen erreichen. Wir setzen uns für die Möglichkeit des Handels innerhalb desselben Landes oder spezifischer Sektoren ein. Wir befassen uns bereits mit diesem Problem im Rahmen von zwei wichtigen Instrumenten, dem Modernisierungsfonds und dem Sozialplan, in denen der Verkehr mehr als die Hälfte des gesamten finanziellen Rahmens ausmacht. Besonderer Schwerpunkt wurde auf den Schienenverkehr gelegt. Ich glaube, dass in den nächsten zehn Jahren mit Investitionen in Infrastruktur und neue Wagen der Fokus auf den Eisenbahnen liegen wird.

Unternehmer warnen vor der langsamen Erteilung von Umweltgenehmigungen. Welche Maßnahmen haben Sie ergriffen oder planen Sie, um die Prozesse zu beschleunigen, und gibt es gezielte Fristen?

– Im letzten Jahr haben wir einen Aktionsplan zur Beschleunigung der Bewertungsverfahren für die Notwendigkeit von Umweltverträglichkeitsprüfungen angekündigt, da die Mehrheit der Fälle damit zusammenhängt. Obwohl es formal das einfachste Verfahren ist, belastet es das System aufgrund seines Umfangs und erfordert erhebliche Kapazitäten. Änderungen der Verordnung wurden noch nicht vorgenommen, da sie einen komplexen Dialog mit verschiedenen Interessengruppen erfordern. Dennoch ist es uns gelungen, die Prozesse in einem Teil zu beschleunigen: Die Anzahl der ungelösten Fälle wurde um etwa 20 Prozent reduziert, von etwa 500 auf etwa 350, bei einem ähnlichen Zufluss neuer Anfragen. Wir haben auch die Digitalisierung der Verfahren initiiert, und wir werden die Praxis der Erteilung von Umweltgenehmigungen prüfen. Bisher sind diese Verfahren langwierig, aber unser Ziel ist es, sie stabiler und effizienter zu gestalten.