Kroatien steht 2026 vor einem rekordverdächtigen Gesetzgebungszyklus. Laut den Plänen aus öffentlichen Konsultationen beabsichtigt die Regierung, mehr als einhundert Gesetze zur Verabschiedung einzureichen. Die meisten von ihnen stammen aus den Bereichen Finanzen, Justiz und Wirtschaft – Sektoren, in denen Regeln zu Steuern, Arbeit, Investitionen und Geschäftstätigkeit gestaltet werden, mit direkter Auswirkung auf Bürger und Unternehmer. Obwohl einige Gesetze aus europäischen Vorschriften stammen, spiegeln viele nationale politische Entscheidungen wider, die zeigen werden, ob Kroatien ein Regulierer oder ein Erleichterer der Wirtschaft sein möchte – ob Vorschriften die Geschäftstätigkeit erleichtern oder weiter bürokratisieren werden.
Nachdem 2025 keine signifikanten Steuerreformen stattfanden und Unternehmer unter der Fiskalisierung 2.0 litten, deuten die vorgeschlagenen legislativen Aktivitäten darauf hin, dass wir erneut in eine Ära der Steueränderungen eintreten.
Diesmal stehen Beiträge und Steuererleichterungen auf der Agenda. Bei einem kürzlichen Treffen mit Unternehmern bei HUP erklärte Finanzminister Marko Primorac, dass er das Steuersystem vereinfachen möchte, und er beabsichtigt, Worte in Taten umzusetzen, indem er ‚ungerechtfertigte Unterschiede bei den Beiträgen‘ beseitigt und das bestehende Erleichterungssystem überprüft.
Details sind noch nicht bekannt – es ist nur bekannt, dass eine Arbeitsgruppe gebildet wurde, um den bestehenden Rahmen für ‚Vereinfachung und Verbesserung unter Berücksichtigung der Prinzipien der Gleichheit und Fairness in der Besteuerung‘ zu analysieren. Übersetzt aus der Verwaltungssprache bedeutet dies, dass bestimmte Gruppen von Bürgern, wie Pauschalunternehmen, mit einem Anstieg der Beiträge rechnen könnten, und angesichts der Überlegung zur Einführung eines universellen Kindergeldes sind auch Änderungen bei den Steuererleichterungen für Kinder wahrscheinlich.
Easier Access to Capital
Neben den beiden genannten Gesetzen wird ein Gesetz über HBOR ohne direkten Einfluss der EU verabschiedet, das darauf abzielt, den heimischen Kapitalmarkt zu stärken und die Finanzierungsquellen für Unternehmer zu erweitern. Das Finanzministerium erklärt, dass HBOR die Einrichtung eines speziellen IPO-Fonds in Betracht zieht, um Unternehmen beim Börsengang zu unterstützen, und beobachtet europäische Praktiken zur Entwicklung neuer Finanzinstrumente. Kurz gesagt, gesetzliche Änderungen sollen es kleinen und mittelständischen Unternehmen erleichtern, auf das notwendige Kapital zuzugreifen.
In diese Richtung zielt das Gesetz über Factoring darauf ab, einen klareren regulatorischen Rahmen zu schaffen und die Entwicklung von Factoring als wichtiges Finanzierungsinstrument für die Wirtschaft zu fördern. Gleichzeitig wird das Gesetz über den Kapitalmarkt geändert, um es mit dem europäischen Listing-Gesetzespaket in Einklang zu bringen, um die administrativen Belastungen für Emittenten zu reduzieren, Verfahren zu vereinfachen und den Zugang zu Finanzierungen, insbesondere für kleine und mittelständische Unternehmen, zu erleichtern. Das Finanzministerium nennt Beispiele wie ‚erleichterte Verfahren zur Vorbereitung und Veröffentlichung von Prospekten durch höhere Schwellenwerte für Ausnahmen von Veröffentlichungspflichten sowie einfachere Formulare und kürzere Angebotsfristen.‘
Das Paket der Finanzvorschriften umfasst auch das Gesetz über Verbraucherkredite, das die CCD2-Richtlinie in die kroatische Gesetzgebung umsetzt. Das Finanzministerium betont, dass es ‚die Kreditbedingungen nicht verschärft, sondern klarere und transparentere Standards für die Beurteilung der Kreditwürdigkeit einführt.‘ Die Beurteilung muss auf genauen und überprüfbaren Daten basieren, mit begrenzter Datensammlung und einem Verbot der Verwendung von Gesundheitsdaten und Daten aus sozialen Medien. Nachfolgende Änderungen oder Stornierungen von Verträgen aufgrund falscher Gläubigerbewertungen sind ebenfalls verboten, wobei das Hauptziel dieser Vorschriften darin besteht, übermäßige Verbraucherverschuldung zu verhindern.
Ähnliches gilt für Versicherungen: Änderungen des Versicherungsrechts übernehmen neue EU-Vorschriften (Solvency II und Rahmen für Wiederherstellung und Abwicklung), um das Risikomanagement zu stärken und die Versicherungsnehmer zu schützen, jedoch mit dem Prinzip der Verhältnismäßigkeit, damit kleinere Unternehmen nicht mit übermäßiger Verwaltung belastet werden. Das Umsatzsteuergesetz wird ebenfalls an das Konzept der ‚Umsatzsteuer für das digitale Zeitalter‘ angepasst, um die OSS- und IOSS-Systeme weiter zu verbessern, über die Steuerpflichtige die Umsatzsteuer für den Verkauf von Waren und Dienstleistungen an Endverbraucher in anderen Mitgliedstaaten melden und zahlen können, ohne dass eine Umsatzsteuerregistrierung in jedem einzelnen Land erforderlich ist.
Das Gesetz zur Verhinderung von Geldwäsche wird ebenfalls geändert, wobei eine der wichtigen Neuerungen der Zugang zum Register der wirtschaftlich Berechtigten auf der Grundlage eines legitimen Interesses ist. Das Ministerium betont, dass die Richtlinie ‚eine breite Palette von natürlichen und juristischen Personen (Journalisten, Organisationen der Zivilgesellschaft usw.)‘ vorsieht, die ein legitimes Interesse an dem Zugang zu diesen Informationen haben.
Auf dem Arbeitsmarkt wird das nächste Jahr eine Reihe von legislativen Änderungen bringen, die europäische Regeln stärker in die Aufsicht, Sanktionierung und täglichen Praktiken der Arbeitgeber integrieren werden. Das Arbeitsministerium erinnert daran, dass Kroatien 2022 die Plattformarbeit geregelt hat, aber jetzt folgt eine neue Angleichung an die europäische Richtlinie.
Transparenz der Gehälter
Ein wesentlicher Wandel wird in der transparenteren Regelung des algorithmischen Managements sichtbar sein, das eine Besonderheit dieses Betriebsmodus ist, und in einem höheren Maß an Schutz personenbezogener Daten für Plattformarbeiter, erklärt das Ministerium.
Die Richtlinie zur Stärkung der Anwendung des Prinzips der gleichen Bezahlung für gleiche Arbeit für Männer und Frauen durch Gehaltstransparenz wird in das Arbeitsgesetz eingeführt, und aufgrund von Gerichtsverfahren wird die Übertragung des sogenannten alten Jahresurlaubs für bestimmte Kategorien von Arbeitnehmern anders geregelt. Aufgrund der EU-Vorschriften werden auch das Gesetz über die Gleichstellung der Geschlechter und das Gesetz über regulierte Berufe geändert, um die Regeln für die Anerkennung ausländischer Qualifikationen für Pflegekräfte, Zahnärzte, Apotheker und Tierärzte anzugleichen.
Für den Bausektor sind die Änderungen des Gesetzes zur Bekämpfung von nicht deklarierten Arbeiten von großer Bedeutung. Die JEER-Plattform, wie vom Arbeitsministerium erklärt, ‚hat sich als äußerst effektiv bei der Überwachung von Arbeiten, die über digitale Plattformen durchgeführt werden, erwiesen, sodass sie auf andere Tätigkeiten ausgeweitet wird.‘ Um zu beginnen – auf Baustellen. Der Staat bewegt sich somit in Richtung digitaler Überwachung, wo nicht deklarierte Arbeiten am stärksten ausgeprägt sind.
Gleichzeitig bereitet das Wirtschaftsministerium Änderungen vor, die den Handelssektor betreffen. Den lokalen Regierungseinheiten werden größere Befugnisse über die Öffnungszeiten von Geschäften eingeräumt, und laut den bisher an die Öffentlichkeit gelangten Entwürfen könnten bestimmte Aktivitäten im Online-Verkauf ebenfalls eingeschränkt werden – konkret der Verkauf von alkoholischen Getränken über diesen Kanal nach 20 Uhr.
Die verbleibenden Gesetze, die von diesem Ministerium geplant sind, sind stark von der Energiewende und der Angleichung an neue EU-Vorschriften geprägt: höhere Ziele für erneuerbare Quellen werden gesetzt, und die Regeln für alternative Brennstoffe werden vereinheitlicht. Gleichzeitig wird die Rolle der Hydrocarbon-Agentur neu definiert und erweitert, und der gesetzliche Rahmen wird an die Entwicklung von Geothermie-, Wasserstoff- und CCS-Projekten (CO2-Entsorgung) angepasst, zusammen mit der Umsetzung von Gesetzen, die die Anwendung neuer EU-Vorschriften im Binnenmarkt sicherstellen.
Für den IT-Sektor wird eine der anspruchsvollsten Herausforderungen im Jahr 2026 die nationale Umsetzung des Gesetzes über Künstliche Intelligenz sein. Das Justizministerium bestätigt, dass es derzeit an der Vorbereitung eines Vorschlags für dieses Gesetz arbeitet, und verschiedene Optionen für eine nationale zuständige Behörde werden in Betracht gezogen, einschließlich möglicher Erweiterungen der Zuständigkeiten bestehender Regulierungsbehörden.
Da das Gesetz eine EU-Vorschrift umsetzt, ist bekannt, dass KI-Systeme in vier Kategorien basierend auf Risikokriterien eingeteilt werden, wobei jede Kategorie einen spezifischen Satz von Verpflichtungen mit sich bringt. Für viele Unternehmen wird dies zunächst eine zusätzliche Belastung darstellen.
Regulierung als Marktgrundlage
– Dies sind umfangreiche Regeln, die neue interne Verfahren, zusätzliche Dokumentation und ein besseres Datenmanagement erfordern, insbesondere in Unternehmen, die fortschrittliche KI-Systeme entwickeln oder nutzen. Das bedeutet mehr Verwaltung, zusätzliche Kosten und einen Bedarf an Wissen, das oft fehlt, insbesondere in kleinen und mittelständischen Unternehmen – merkt Frane Borozan, Vizepräsident des Verbands Unit Croatia und Mitbegründer sowie Präsident von Syskita, an. Er fügt hinzu, dass der anspruchsvollste Teil der Umsetzung die Etablierung eines Risikomanagementsystems, die Dokumentation von Prozessen und die Gewährleistung menschlicher Aufsicht über automatisierte Entscheidungen sein wird.
Die gleiche Regulierung kann jedoch auch ein Markthebel sein: Borozan weist darauf hin, dass sie das Vertrauen der Nutzer und Geschäftspartner erhöhen und die Produktentwicklung sowie den Markteintritt in Europa für Unternehmen, die sich anpassen, erleichtern kann. Er warnt, dass der größte Feind der Innovation nicht die Regulierung selbst ist, sondern eine Regulierung, die unklar ist und unterschiedlichen Interpretationen unterliegt. Wenn das Gesetz auf einen Haufen von Papieren und Formularen reduziert wird, anstatt auf tatsächliche Risikokontrolle, betrifft dies insbesondere kleinere Unternehmen, die keine Rechts- und Compliance-Teams haben.
Wenn 2026 ein ’stiller‘ Wirtschaftsmotor gesucht wird, ist es die Justiz: Die Geschwindigkeit der Fallbearbeitung ist Unternehmern oft wichtiger als ein anderer Steuersatz. Das Justizministerium kündigt die Einführung von E-Kommunikation in Ordnungswidrigkeitenverfahren und die verpflichtende Audioaufnahme der Hauptverhandlung an. In den Grundbuchämtern strebt es eine systematische Änderung an – die lokale Zuständigkeit für reguläre Grundbuchfälle wird abgeschafft, um sie gleichmäßiger zu verteilen. Im Handelsregister wird eine stärkere rechtliche Sicherheit angestrebt, mit schwerwiegenderen Konsequenzen für Unternehmen, die unter der registrierten Adresse nicht gefunden werden können. Änderungen des Unternehmensgesetzes setzen die Richtlinie über Aktien mit mehreren Stimmrechten um und erleichtern kleinen und mittelständischen Unternehmen den Zugang zu den Kapitalmärkten und zur Mittelbeschaffung. Das Digitalisierungs-Paket kündigt auch E-Apostille und ein Gesetz zur Umsetzung des Datenrechts sowie ein Gesetz zur Schaffung eines europäischen Rahmens für digitale Identität und Vertrauensdienste an.
Stärkung des repressiven Rahmens
Neben all dem gibt es auch Änderungen im Strafrecht: die Angleichung an die Richtlinie zum Umweltschutz und die Richtlinie über die Rückgewinnung und Einziehung von Vermögen, die unter anderem die Einziehung von Vermögen ungeklärter Herkunft umfasst. Dies ist eine klare Botschaft, dass 2026 nicht nur ein Jahr der Optimierung von Verfahren, sondern auch der Stärkung des repressiven Rahmens sein wird. Unabhängig von der EU-Angleichung wird das Ministerium 2026 eine große ‚interne‘ Reform der Justiz und des Gefängnissystems einleiten.
Insgesamt sind 25 Gesetze geplant, die vom Justizministerium geändert oder verabschiedet werden sollen, und es bleibt abzuwarten, ob dieser gesetzgeberische Marathon zu einer tatsächlichen Beschleunigung der Verfahren und zu größerer rechtlicher Sicherheit führen wird oder nur eine zusätzliche Schicht von Vorschriften ohne sichtbare Auswirkungen in der Praxis darstellt.
An diesem Punkt sieht die Wirtschaft ein zentrales Risiko, aber auch Potenzial. Die Kroatische Handelskammer betont, dass eine weitere Digitalisierung der Verwaltung und Justiz, die Beschleunigung von Gerichtsverfahren und die Lösung von Rückstandsfällen sowie stärkere Verbindungen zwischen dem Bildungs- und Wirtschaftssektor und ein flexiblerer Rahmen zur Anwerbung von Arbeitskräften notwendig sind, um die Wettbewerbsfähigkeit zu stärken.
Eine ähnliche Botschaft senden Unternehmer aus dem Technologiesektor. Borozan warnt, dass Unternehmer seit langem ein stabileres und vorhersehbareres gesetzgeberisches Umfeld suchen, anstatt ständiger Änderungen, die die Planung komplizieren und die Kosten erhöhen.
– Weniger Unsicherheit, weniger Bürokratie und klare Regeln – Unternehmer verlangen nicht zu viel – merkt Borozan an.
Die bevorstehende Periode wird jedoch nicht nur eine Zeit des Gesetzgebens sein, sondern auch einen erhöhten Druck von Interessen mit sich bringen. Wirtschaftsverbände und Branchenorganisationen kündigen bereits eine aktivere Teilnahme an öffentlichen Konsultationen an, um Lösungen zu beeinflussen, die direkte Auswirkungen auf Investitionen und Beschäftigung haben. Die Qualität dieses Dialogs und die Umsetzung der Vorschriften werden den tatsächlichen Umfang des Reformzyklus bestimmen. Letztendlich wird es nicht entscheidend sein, wie viele Gesetze verabschiedet werden, sondern ob der gesetzgeberische Schwung in reale wirtschaftliche Effekte umgesetzt wird oder ein Selbstzweck bleibt.
