Ausländische Arbeiter werden zu ‚modernen Sklaven‘, Kroatien riskiert Sicherheit

Migrationen sind vielleicht der sensibelste Punkt der Zukunft Kroatiens heute: Während wir die Rückkehr derjenigen wollen, die aufgrund des Bevölkerungsverlusts gegangen sind, sehen wir gleichzeitig Proteste gegen ausländische Arbeiter auf den Straßen. Statistiken zeigen die Bilanz, aber nicht, wer tatsächlich zurückkehrt, warum junge Menschen gehen und wie Ärzte, Ingenieure oder Stipendiaten aus Südamerika in der kroatischen Bürokratie verloren gehen. In einem Interview mit Lider enthüllt die Direktorin des Instituts für Migration Marina Perić Kaselj, welche Maßnahmen den Rückkehrern tatsächlich geholfen haben, wo das System versagt, warum die Integration ausländischer Arbeiter zu einem Sicherheitsproblem wird und, entscheidend, ob Kroatien endlich seine Diaspora in eine Entwicklungsressource verwandeln kann.

Das Statistische Amt veröffentlicht regelmäßig Daten zu Migrationen, aber wir wissen nichts über die Altersstruktur der Auswanderer und Rückkehrer. Haben wir solche Daten?

– Haben wir nicht. Genauer gesagt, wir kennen die Migrationsbilanz, aber wir haben keine genauen Daten über Rückkehrer und neue Auswanderer. Daher kartieren wir kontinuierlich die Emigration und Rückkehr und führen qualitative Analysen im Feld durch. Wir erkennen die Diaspora immer noch nicht ausreichend als eine unserer stärksten globalen Stärken an, und daher müssen wir strategisch, nicht deklarativ, auf die Rückkehr fokussieren. Seit 2023 führen wir Forschungen zu ‚Maßnahmen für die Einwanderung, Beschäftigung und Integration von Rückkehrern und Nachkommen kroatischer Emigranten‘ durch. Wir haben mit Südamerika begonnen. Das Projekt wurde vom Zentralen Staatsbüro für Kroaten im Ausland finanziert und in Zusammenarbeit mit der Universität Nord und der Kroatischen Handelskammer durchgeführt. Wir haben vier Schlüsselgruppen identifiziert: Studenten, Arbeiter, Investoren und Rentner. Alle diese Gruppen sind gleichermaßen wichtig für die Entwicklung der Rückkehrpolitik.

Was zeigen die Daten aus Ihren Kartierungen und Feldarbeiten?

– Als Fallstudie haben wir zunächst Biograd na Moru genommen und dann die Rückkehr im Landkreis Split-Dalmatien weiter kartiert, wo wir viele Rückkehrer festgestellt haben. Dort haben wir eine Reihe von Interviews geführt, hauptsächlich mit Mitgliedern der zweiten Generation, zum Beispiel mit denen, deren Eltern noch in Australien leben. Es wird geschätzt, dass es etwa 250 Familien gibt. Sie betonen, dass die Lebensqualität in Kroatien erheblich besser ist und sie größtenteils eigene Unternehmen gründen. Unternehmerisch orientierte Rückkehrer finden es trotz administrativer Hindernisse einfacher, sich zurechtzufinden. Wenn wir über Rückkehrer sprechen, werden oft ihre Investitionen hervorgehoben, aber ihre Soft Skills, d.h. Wissen, internationale Erfahrung und Sprachkenntnisse, sind ebenso wichtig. Darüber hinaus kommen immer mehr wohlhabende Rentner auf unsere Inseln. Zum Beispiel suchen Rentner aus den USA im Landkreis Zadar nach Möglichkeiten, Gemeinschaften nach dem Vorbild Floridas zu schaffen. Mehrere haben bereits Interesse bekundet, einen Manager einzustellen, um eine solche Gemeinschaft mit organisiertem Handel, Gesundheitsdiensten und anderen Annehmlichkeiten zu leiten.

Was ist das Potenzial für die Rückkehr von Emigranten aus Südamerika und ihren Nachkommen?

– Das Potenzial für die Rückkehr von Emigranten aus Südamerika und ihren Nachkommen ist extrem groß und basiert hauptsächlich auf dem starken emotionalen Kapital, das diese Gemeinschaften mit Kroatien verbindet. Einige haben sich bereits niedergelassen, aber in den offiziellen Statistiken bleibt dies oft unsichtbar, da sie als Ausländer registriert sind. Interessanterweise sind nicht nur die Kinder und Enkel unserer Emigranten an einer Rückkehr interessiert, sondern zunehmend auch Urenkel. Wir verzeichnen bereits konkretes Interesse aus Argentinien, Peru, Chile, Bolivien, Venezuela und Paraguay, und viele kommen mit ganzen Familien. Eine der erfolgreichsten Methoden, um Emigranten anzuziehen, hat sich als Stipendien für das Erlernen der kroatischen Sprache erwiesen.

Während es anfangs nur etwa hundert Stipendien gab, sind es heute rund fünfhundert, und ein großer Teil der Stipendiaten kommt aus Südamerika. Es wird geschätzt, dass mindestens ein Drittel von ihnen nach Abschluss des Programms in Kroatien bleibt. Dies zeigt deutlich, dass solche Maßnahmen effektiv sind und weiterentwickelt werden sollten. Das Problem tritt jedoch bei der Umsetzung auf. Zum Beispiel dürfen Stipendiaten während ihres Aufenthalts nicht arbeiten, was das Erlernen der Sprache und die Integration erschwert. Wenn sie Arbeitserfahrung sammeln dürften, wären die Chancen auf einen dauerhaften Aufenthalt erheblich höher. In der Praxis gibt es auch andere Herausforderungen.

Zwei hochqualifizierte Ingenieure aus Bolivien, obwohl sie keine kroatischen Wurzeln hatten, wollten in Kroatien bleiben, aber das war rechtlich nicht möglich für sie. Rückkehrende Ärzte aus Südamerika konnten ihre Diplome in Kroatien nicht anerkennen lassen, während der gleiche Prozess in Deutschland ohne Probleme abgeschlossen wurde. So verlieren wir die Möglichkeit, Menschen anzuziehen, die nicht nur Wissen und berufliche Fähigkeiten, sondern auch starkes emotionales Kapital mitbringen. Diese Kombination könnte ein kraftvoller Motor für die Entwicklung Kroatiens sein, aber nur, wenn wir lernen, die Hindernisse zu erkennen und zu beseitigen, die sie derzeit aufhalten.

Wen macht es heute Sinn, gezielt zurück einzuladen? Was zeigen Ihre Forschungsergebnisse über aktuelle Rückkehrtrends?

– Die Pandemie hat unerwartet die Rückkehr ganzer Familien angestoßen. Die Integration von Kindern hat sich jedoch als ernsthafte Herausforderung erwiesen. Zum Beispiel haben Rückkehrerkinder nur Anspruch auf achtzig Stunden Kroatischunterricht, während Asylbewerber zweihundert Stunden haben. Infolgedessen konnten sich viele Kinder nicht an das Schulsystem anpassen, was in einigen Fällen dazu geführt hat, dass ganze Familien erneut ins Ausland gegangen sind. Es wird als am sinnvollsten erachtet, die Rückkehr derjenigen zu fördern, die vor zehn oder fünfzehn Jahren ausgewandert sind. Vor Ort sehen wir, dass Menschen aus Irland und Deutschland jetzt spontan zurückkehren. Wir verzeichnen auch immer mehr Familien, die aufgrund von Identität und einem Gefühl der Sicherheit zurückkehren. Der Prozess ist vielschichtig. Einige Familien, die vor zehn oder fünfzehn Jahren gegangen sind, entscheiden sich, im Ausland zu bleiben, einige junge Menschen aus Irland kehren nach Kroatien zurück, und auch andere und dritte Generationen aus Westeuropa, Australien und Südamerika kommen.

Welche Maßnahmen haben sich als effektiv erwiesen, um Rückkehrer anzuziehen?

– Jede Maßnahme zur Anwerbung von Rückkehrern muss systematisch evaluiert werden, damit sie verbessert oder, wenn sie ineffektiv ist, abgeschafft werden kann. Zum Beispiel haben sich Steueranreize als zweischneidiges Schwert erwiesen: Einige Rückkehrer sagen, dass es ein Gefühl der Diskriminierung schafft und dass sie tatsächlich keine solche Maßnahme benötigen. Andererseits haben sich Anreize im Rahmen der Maßnahme ‚Ich wähle Kroatien‘ in Höhe von 27.000 Euro als gut erwiesen, aber Rückkehrer betonen, dass der Umsetzungszeitraum zu kurz ist und die Maßnahme verlängert werden sollte. Das Stipendium für das Erlernen der kroatischen Sprache hat sich ebenfalls als sehr erfolgreich erwiesen. Es wäre vorteilhaft, die Möglichkeit einzuführen, dass Rückkehrer während und nach Abschluss des Programms in Kroatien arbeiten können. Im Allgemeinen sollte jede neue Maßnahme zunächst eine Testphase durchlaufen, um ihre Wirksamkeit in der Praxis zu überprüfen, und erst dann auf nationaler Ebene ausgeweitet werden.

Was sollte sich sonst noch ändern, um Menschen nach Kroatien zu ziehen?

– Kroatien sollte eine selektive Migrationspolitik umsetzen und die Rückkehr durch konkrete Maßnahmen gezielt fördern. Die Rückkehr muss nicht massiv sein; manchmal reicht der Austausch von Wissen, Mentoring oder Investitionen aus. Ein Beispiel dafür ist das Projekt, das wir mit dem Verein Penkala durchführen, in dem wir hochqualifizierte Kroaten und ihre Nachkommen weltweit kartieren. Dieses Netzwerk sollte eine Basis für den Austausch von Wissen, Mentoring und Entwicklungsinitiativen werden. Lassen Sie uns daran erinnern, dass mehr als zehn Prozent der hochqualifizierten Bürger aus Kroatien ausgewandert sind. Um zumindest einige von ihnen zurückzubringen, ist es notwendig, Voraussetzungen und Möglichkeiten für ihre berufliche Entwicklung zu schaffen.

Experten können sich in einem kleinen Land wie Kroatien möglicherweise nicht vollständig verwirklichen, aber sie können von abroad beitragen. Auf der anderen Seite gibt es eine Gruppe von Menschen, die tatsächlich zurückkehren könnten, insbesondere in Mangelberufen. Planung und Auswahl sind entscheidend. Ein gutes Praxisbeispiel ist Slowenien, das Vorbereitungscamps auf den Philippinen organisiert, bevor es Krankenschwestern einstellt – mehrere Monate Ausbildung, Sprachunterricht und slowenische Geschichte und Kultur, bevor sie ins Land kommen, was die Integration erheblich erleichtert. Für Kroatien wäre es auch wichtig, eine schnellere Erlangung der Staatsbürgerschaft speziell für Menschen in Mangelberufen zu ermöglichen. Mittelfristig wäre eine realistische Strategie die Rückkehr von zehntausend bis fünfzehntausend Menschen pro Jahr.

Auf der anderen Seite müssen wir die Emigration junger Menschen reduzieren. Wie?

– Unsere Forschung hat gezeigt, dass mehr als die Hälfte der jungen Menschen im Alter von achtzehn bis dreißig Jahren darüber nachdenkt, Kroatien zu verlassen. Obwohl wirtschaftliche Gründe eine bedeutende Rolle spielen, sind sie nicht die einzigen. Es ist entscheidend, eine klarere Perspektive zu schaffen: Möglichkeiten für Praktika nach der Universität, transparente öffentliche Wettbewerbe in der öffentlichen Verwaltung und bessere Arbeitsbedingungen bei privaten Arbeitgebern. Emigration kann nicht vollständig gestoppt werden, und sie kann manchmal vorteilhaft sein, da zirkuläre Migrationen oft neues Wissen und Erfahrungen bringen. Das Problem ist jedoch, dass unser Bildungssystem, das kostenlos ist, weitgehend dem Westen zugutekommt – wohlhabende Länder ziehen speziell unsere STEM-Absolventen an. Daher sollte in Betracht gezogen werden, Modelle oder Verpflichtungen einzuführen, wonach junge Menschen nach Abschluss ihrer Ausbildung für eine bestimmte Anzahl von Jahren in Kroatien arbeiten sollten. Auf diese Weise würden wir Fachkräfte zumindest zu Beginn ihrer Karriere halten und gleichzeitig die Chancen erhöhen, dass sie langfristig bleiben.

Es gibt zunehmende Spannungen aufgrund des Imports ausländischer Arbeitskräfte. Kürzlich hatten wir einen Protest dagegen…

– Die öffentliche Besorgnis über den Import ausländischer Arbeitskräfte wächst, und ein Teil der Unzufriedenheit entsteht aus der Angst vor dem Unbekannten. Die Bürger sind weiter frustriert, wenn sie in den Dienstleistungsbranchen nicht auf Kroatisch kommunizieren können. Das Problem ist auch, dass ausländische Arbeiter oft ghettoisiert werden. Integration ist daher notwendig und muss systematisch überwacht werden, und dafür benötigen wir ernsthafte Forschungen zur Lebensqualität ausländischer Arbeiter. Beispiele aus mehreren Orten in Kroatien, wo der Anteil ausländischer Arbeiter hoch ist, zeigen, dass Arbeitgeber sie schätzen, weil sie keine Urlaubstage, Krankheitsurlaub und Feiertagsarbeit verlangen.

Solche Bedingungen verwandeln sie jedoch tatsächlich in eine Art moderne Sklaven. Dies sind kurzfristige Lösungen, die derzeit nur Brände löschen, während die lokale Bevölkerung verschwindet und zunehmend unzufrieden wird. Wenn dieser Trend anhält, wird Kroatien ständig neue ausländische Arbeitskräfte anwerben, die nicht langfristig hier bleiben. Geld verlässt somit das Land, und die lokale Bevölkerung wird weiter geschwächt. Ausländische Arbeiter in einem solchen System sind von Anfang an zum Scheitern verurteilt. Wenn wir ihren Eintritt nicht kontrollieren und sie gleichzeitig ghettoisieren, werden die Spannungen im Laufe der Zeit nur zunehmen, und wir riskieren unsere eigene Sicherheit.

Was ist die Lösung?

– Für ausländische Arbeiter sollte der erste Schritt das Erlernen der kroatischen Sprache sein. Allerdings werden hier Sprachlern-Gutscheine für diese Arbeiter erst nach einem Jahr verfügbar, es sei denn, der Arbeitgeber entscheidet anders, was zu spät ist. Forschungen zeigen, dass die meisten ausländischen Arbeiter dauerhaft in Kroatien bleiben und ihre Familien mitbringen wollen. Wenn wir wirklich eine solche Arbeitskraft anstreben, und darunter hochqualifizierte Personen sind, muss das Erlernen der kroatischen Sprache auf nationaler Ebene verfügbar gemacht werden. Eine Schlüsselmaßnahme, die eingeführt werden sollte, ist die Schaffung einer einzigartigen digitalen Plattform für Ausländer und Rückkehrer.

Das Innenministerium stellt jährlich etwa zweihunderttausend Genehmigungen aus, aber das bedeutet nicht, dass all diese Arbeiter tatsächlich hier sind. Einige arbeiten illegal, und einige haben bereits die Grenze überschritten. Ohne eine zentralisierte Datenbank, die Arbeitgeber verpflichtet, Daten bereitzustellen, ist es unmöglich zu verfolgen, wie viele bleiben und die Migrationspolitik entsprechend anzupassen. Es ist notwendig, das Innenministerium, die Steuerverwaltung, die Kroatische Wissenschaftsstiftung, das Kroatische Rentenversicherungsinstitut und das Statistische Amt zu vernetzen. Der Fokus muss auf langfristige Lösungen verschoben werden. Es ist verständlich, dass wir bestimmte Sektoren kurzfristig reparieren mussten, aber jetzt muss der Staat die Kontrolle übernehmen. Das bedeutet, eine selektive Migrationspolitik umzusetzen und gleichzeitig systematisch Rückkehrmaßnahmen zu stärken. Wenn wir das nicht tun, riskieren wir, den demografischen Kampf zu verlieren.