Unternehmer, die fehlerfrei arbeiten, sollten sich keine Sorgen über Veränderungen in der Regierung machen

Es ist nicht genau Panik, aber es ist auch nicht weit davon entfernt. So interpretieren die Mitglieder der HDZ die Ergebnisse der Wahlumfragen, die darauf hindeuten, dass die Partei bei den bevorstehenden Kommunalwahlen nicht gut abschneidet. Sie sind sich nicht nur bewusst, dass es sehr schwierig sein wird, in großen Städten wie Zagreb, Rijeka und Split an die Macht zu gelangen, sondern die Partei steht auch in Gebieten, in denen ihre Kandidaten verwurzelt sind, von Dalmatien bis Slawonien, auf wackeligem Boden. In diesen Regionen könnte laut Umfragen sogar die SDP bessere Ergebnisse erzielen, was für die regierende Partei ein solches Alarmzeichen ist, dass sie buchstäblich einige Bürgermeister, die ihre politischen Stiefel an den Nagel hängen wollten, aufgefordert haben, die Kraft in sich selbst für eine weitere Amtszeit zu finden, da Umfragen nahelegten, dass die Partei ohne sie verlieren würde.

Nicht nur die HDZ fürchtet die Kommunalwahlen, sondern auch lokale Unternehmer, die jahrelang Beziehungen und Geschäftsstrategien auf der Grundlage der langfristigen Mandate lokaler Politiker aufgebaut haben. Für sie bedeuten solche Veränderungen viel mehr als einen neuen Bürgermeister oder den Verlust einiger Stadträte; für sie sind diese Veränderungen eine Einführung in die Unsicherheit, die eine Neubewertung der Stabilität bestehender und zukünftiger Geschäftsverträge, die Möglichkeit, privilegierte Positionen bei Ausschreibungen zu verlieren, und eine ernsthafte Herausforderung für langfristige Projekte, die auf politische Unterstützung angewiesen waren, impliziert.

Kleinere Beschaffungen

Und davon gibt es in Kroatien mehr, als wir zugeben möchten, und alle tun Monate vor den Wahlen, insbesondere wenn sie andeuten, ihre Beschützer zu verlieren, alles, um zumindest scheinbar den Schaden zu minimieren. Es reicht aus, sich nur einige Monate vor den Wahlen die kleineren Beschaffungen anzusehen.

– Es ist bekannt, wer von Projekten mit der lokalen Gemeinschaft lebt und arbeitet; alles ist sichtbar. Bei kleineren Beschaffungen gibt es so viel Intrige, dass die etwas Geschickteren wissen, wie sie die lokalen Budgets vor den Wahlen ausnutzen und sich für das ganze Jahr absichern können, bis sie Vertrauen und Verbindungen zu den neuen Machthabern gewinnen – erklärt eine Quelle von Lider, die sich gut mit dem Thema öffentliche Ausschreibungen auskennt.

Er merkt an, dass kleinere Beschaffungen ein Nährboden für Vetternwirtschaft sind, aber diejenigen, die darauf achten sollten, tun dies nicht, solange alles nach den Regeln verläuft. Und während einige alles sehen und wissen, scheinen andere so zu tun, als wären sie blind. In den Narodne novine wird natürlich die öffentliche Beschaffung vor den Kommunalwahlen weder überwacht noch überprüft, noch geschieht dies in der Staatlichen Kommission zur Kontrolle der Verfahren der öffentlichen Beschaffung (DKOM). Im Elektronischen Amtsblatt für öffentliche Beschaffung (EOJN) wird in einer Antwort von Narodne novine angegeben, dass es keine strukturierten Daten über die Auftraggeber gibt, noch gibt es eine Möglichkeit, diese mechanisch zu extrahieren. Solche Daten, antworten sie Lider, sind für die Verfahren der öffentlichen Beschaffung nicht wichtig und werden nicht auf diese Weise gespeichert. Dasselbe wird von DKOM übermittelt, das erklärt, dass es „sehr schwierig ist zu sagen, welche Ausschreibungen politisch motiviert sind, wenn es keine Beschwerden darüber gibt“, sodass wir auch keine Daten darüber haben, wer intrigiert.

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Zoran Blažević, Temporis

—Die Verbindung zwischen öffentlicher Beschaffung und dem Wahlzyklus ist nicht nur in Kroatien, sondern auch in den meisten Ländern der Europäischen Union bemerkbar. In Wahljahren steigt die Anzahl der Beschaffungsverfahren im Zusammenhang mit Infrastrukturprojekten, kommunalen Dienstleistungen und für die Bürger sichtbaren Investitionen, bemerkt Zoran Blažević von der Temporis-Beratung, der sich mit Beratungsdiensten im Bereich der öffentlichen Beschaffung beschäftigt und auch die Tricks bemerkt, von denen der Gesprächspartner von Lider spricht, wenn es um Ausschreibungen vor Wahlen geht.

– Was in Wahljahren oft passiert, ist die Verwendung kürzerer Fristen für die Einreichung von Angeboten, als es für einige komplexere Beschaffungsverfahren ratsam wäre. Obwohl solche Fristen den geltenden gesetzlichen Bestimmungen entsprechen, lassen sie oft nicht allen Bietern genügend Zeit, um qualitativ hochwertige Angebote vorzubereiten – sagte Blažević.

Öffentliche Beschaffungen sind nur der letzte Zweig für die vernetzten Beziehungen lokaler Politiker und Unternehmer. Diese Beziehungen beginnen viel früher, das Lobbying beginnt am ersten Tag in der Macht, Beziehungen werden schrittweise und langsam aufgebaut, und der Höhepunkt sind Projekte, die nach denjenigen kalibriert sind, die geeignet sind. Die Vorsichtigen wissen, wie sie diese Beziehungen professionell halten, und es gibt auch Beispiele, wenn sich diese Beziehungen so weit abweichen, dass sich andere Exekutivbehörden einmischen. Für diejenigen, die nicht wollen, dass ihre Aufnahmen mit Handschellen in den zentralen Nachrichten erscheinen, bedeutet die Zusammenarbeit mit lokalen Gemeinschaften, gute Verbindungen zu schaffen, und diese Verbindungen beginnen mit den ersten Ankündigungen von Projekten. So weisen einige der Gesprächspartner von Lider darauf hin, dass es kürzlich eine zunehmende Präsenz slowenischer Bauunternehmen in Kroatien gegeben hat, deren Vertreter auf lokaler Ebene versuchen, so enge Beziehungen wie möglich zu bestimmten Bürgermeistern und Leitern vor der Ankündigung größerer Infrastruktur-Ausschreibungen zu schaffen. Einige sollen darin besser sein als andere.

Änderungen stehen bevor

– Wir spüren starken Druck von slowenischen Unternehmern, die sich um Ausschreibungen für Infrastrukturprojekte in Kroatien bewerben, und einige haben bereits bestimmte Projekte gewonnen. Da unsere Bauunternehmen nicht genügend Arbeiter haben, um neue Projekte zu übernehmen, können wir nur zusehen – betont der Eigentümer eines der größten kroatischen Bauunternehmen, das seit Jahren an Ausschreibungen teilnimmt und bestätigt, dass einige Aufträge, trotz aller Gesetze und Protokolle, insbesondere auf lokaler Ebene, gewonnen werden, wenn man weiß, wie man dafür „kämpfen“ kann, was auch immer das bedeutet.

Es ist nicht ungewöhnlich, dass eine Regierungsänderung bestimmte abgeschlossene Verträge durchleuchtet und sie kündigt oder stoppt. Es gibt alles!

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Robert Pažitka

photo Ratko Mavar

—– Das ist mir noch nie passiert; in meiner gesamten Karriere habe ich nur einmal einen Regierungswechsel an einem Ort erlebt, und der neue Leiter dieses Ortes ging mit Unglauben an die Umsetzung der Verträge mit unserem Unternehmen heran, aber es wurde später gelöst – berichtete Robert Pažitka, Eigentümer und Gründer von Pro Alarm, fügte jedoch hinzu, dass er von zahlreichen solchen Erfahrungen anderer Unternehmer weiß, sodass es ihn nicht überrascht, dass einige von ihnen Angst vor einem Regierungswechsel haben.

Mišel Jakšić, der Bürgermeister von Koprivnica, ist sich dessen bewusst, und erklärt, dass es Bereiche gibt, in denen Unternehmer ausschließlich auf der Grundlage von Verträgen mit den lokalen Selbstverwaltungen arbeiten, aber dass diejenigen, die fehlerfrei arbeiten, sich nicht übermäßig nervös wegen eines Regierungswechsels machen sollten.

Dass es Nervosität gibt, sollte nicht überraschen, da die kroatische Wirtschaft tief mit dem öffentlichen Sektor verflochten ist, und auf lokaler Ebene wird diese Verbindung noch deutlicher. Städte und Gemeinden sind nicht nur Verwaltungs Einheiten, sondern die größten Investoren, Schlüsselauftragnehmer und regulatorische Schiedsrichter in einer Vielzahl von Sektoren, von Bau und Infrastruktur bis hin zu kommunalen Dienstleistungen. Für Unternehmer, die ausschließlich auf dieser Karte spielen, und wir wissen, dass es davon einige gibt, hängt die Stabilität ihres Geschäfts weniger von den Marktbedingungen und mehr von der Kontinuität der Beziehungen zu den lokalen Behörden ab, sodass es logisch ist, dass mögliche Veränderungen an der Spitze der lokalen Selbstverwaltungseinheiten sie nervös machen. Und Veränderungen werden kommen; daran besteht kein Zweifel.

Aufgrund der Kommunalwahlen verlässt Minister Šime Erlić die Regierung und wird der HDZ-Kandidat für das Bürgermeisteramt von Zadar, was nur ein Zeichen dafür ist, dass die Partei diese Stadt nicht verlieren will und bereit ist, einen erfolgreichen Minister zu „opfern“, um auf lokaler Ebene zu kandidieren.

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Marko Rakar

photo Ratko Mavar

—– Das spricht hauptsächlich für das Ausmaß der Probleme, mit denen die HDZ auf lokaler Ebene konfrontiert ist, was bedeutet, dass diese Kommunalwahlen das Potenzial haben, signifikante lokale Veränderungen herbeizuführen, die dann auch die Konsequenzen der Ergebnisse auf nationaler Ebene ausstrahlen, eine Situation, die wir lange nicht mehr auf einem so systemischen Niveau hatten – erklärt Marko Rakar, ein Politikanalyst.

Die dünne Linie zwischen Öffentlich und Privat

Erlić ist nicht der Einzige, der Opfer bringt. Der Abgeordnete Nikola Grmoja kündigt widerwillig an, dass er für das Bürgermeisteramt von Metković kandidiert, obwohl er das Parlament nicht verlassen möchte, und einige parlamentarische Veteranen, wie Pera Ćosić, der nie lokale Ambitionen hatte, stellen jetzt unerwartet Mirko Duspara in Slavonski Brod heraus. Und das sind nur drei Namen. Die Situation im kroatischen Parlament ist so, dass fast die Hälfte der Abgeordneten, etwa 70 von ihnen, in Erwägung ziehen, bei den Kommunalwahlen zu kandidieren. Derzeit sind von 151 Abgeordneten 37 Bürgermeister oder stellvertretende Bürgermeister in ihren Städten und Leiter in ihren Gemeinden, und nach den Wahlen könnte diese Zahl noch steigen. Auf der anderen Seite finden bewährte langjährige Bürgermeister, Landräte und Leiter, die bereits begonnen haben, über ihren politischen Ruhestand nachzudenken und zu planen, wie Željko Turk aus Zaprešić, plötzlich neue Energie für eine weitere Amtszeit, eine weitere Runde. Nicht, weil sie diesen Posten verzweifelt wollen oder weil es Projekte gibt, die sie abschließen müssen, sondern weil Umfragen zeigen, dass nur diese Namen gewinnen, und man mit dem Sieg nicht spielt.

Die letzten Kommunalwahlen waren besonders kathartisch für Unternehmer, insbesondere in großen Städten. Zagreb, der wertvollste politische Preis der Kommunalwahlen, erhielt nach 20 Jahren Herrschaft von Milan Bandić eine neue Stadtverwaltung und einen neuen Bürgermeister, Tomislav Tomašević, was eine signifikante Lücke für diejenigen Unternehmer hinterließ, die jahrelang dank Bandićs Exzentrik existiert hatten, die die Grenzen zwischen Öffentlich und Privat zeitweise fast unsichtbar machte. Umfragen begünstigen diesmal Tomašević, egal was die Geschäftswelt darüber denkt.

Ivica Puljak wurde 2021 ebenfalls Bürgermeister von Split als Kandidat der Centar-Partei, als er Andro Krstulović Opara von der HDZ besiegte. Im April 2022 trat er jedoch zurück, wonach im Juli desselben Jahres vorgezogene Wahlen stattfanden, bei denen er erneut gewann und eine zweite Amtszeit sicherte. Seitdem ist er Bürgermeister von Split. Auch dort gibt es Streitigkeiten darüber, wer aufgrund des Regierungswechsels welchen vereinbarten Auftrag verloren hat, von der Renovierung des Strandes Žnjan bis zur Promenade um Marjan, die seit Jahren die Schlagzeilen füllt, aber es gibt gute Anzeichen dafür, dass die Menschen in Split ihm vertrauen und dass er die Stadt unter Marjan wieder führen wird. Marko Filipović von der SDP wurde 2021 Bürgermeister von Rijeka und ersetzte Vojko Obersnel, ebenfalls von der SDP, der die Stadt volle 21 Jahre lang geleitet hat. Filipović wurde nun von der Partei abgesetzt und hat einen neuen Kandidaten für das Bürgermeisteramt, aber für die SDP wäre es wirklich eine Überraschung, in dieser Stadt nach mehreren Jahrzehnten die Regierungsbildung zu verpassen, sowohl für die Partei als auch für die Herausforderer, die schwören, dass Rijeka aufgrund einer sicheren politischen Position stagniert.

Aufgeblähte Budgets

Verwaltungstechnisch hat Kroatien 128 Städte, 428 Gemeinden und 20 Landkreise, zusammen mit der Stadt Zagreb, die den Status eines Landkreises hat. Insgesamt bedeutet dies 576 lokale Selbstverwaltungseinheiten (Städte und Gemeinden) und 21 regionale Einheiten (Landkreise einschließlich Zagreb). Wie viele Führungskräfte in diesen Einheiten wechseln werden, ist vor den Wahlen schwer vorherzusagen, aber wenn die bestehenden Trends von etwa 40 Prozent beibehalten werden, bedeutet dies, dass es signifikante Veränderungen im Management und eine neue Umstrukturierung von Interessen, Ansätzen und Möglichkeiten geben wird. Und all dies geschieht zu einem Zeitpunkt von rekordverdächtig aufgeblähten lokalen Budgets, die durch großzügige Zuflüsse europäischer Mittel und erheblich erhöhte fiskalische Kapazitäten der Städte angeheizt werden. All dies ist auch in den Ausgaben der lokalen Selbstverwaltungen sichtbar. Für Unternehmer, die mit dem öffentlichen Sektor Geschäfte machen, bedeutet dies, dass lokale Politik für sie nicht abstrakt, sondern sehr konkret und finanziell messbar ist, egal was gewöhnliche Wähler darüber denken.

Die bevorstehenden Kommunalwahlen könnten Veränderungen in den Strategien der Städte und Gemeinden mit sich bringen, die direkt die Unternehmer betreffen, die mit ihnen zusammenarbeiten. Auf der bevorstehenden 11. Konferenz von Lider Smart Cities, die am Dienstag, den 18. März 2025 im Westin-Hotel in Zagreb stattfinden wird, können Sie alles darüber erfahren, wie intelligente Lösungen, die in Partnerschaften mit Unternehmen entwickelt wurden, die Zukunft kroatischer Städte gestalten können. Viele Bürgermeister und Experten werden an der Konferenz teilnehmen. Schließen Sie sich uns an, solange noch Platz ist, und erfahren Sie, wie sich die Städte an die Bedürfnisse ihrer Bürger in Bezug auf zahlreiche aktuelle Herausforderungen anpassen.