Ausländische Arbeitnehmer: Rechtlich gleichgestellt mit Einheimischen, aber Rechte aus Tarifverträgen sind nicht bedingungslos

Der offizielle Bericht über Zeitarbeit aus dem Jahr 2023 zeigt, dass es Ende des letzten Jahres in Kroatien bis zu 622 registrierte Zeitarbeitsagenturen gab und 36 Prozent der Zeitarbeitnehmer Ausländer waren. Um dieses Institut zu verstehen, ist es wichtig zu unterscheiden, dass es sich um ein dreiseitiges Arbeitsverhältnis handelt, in dem die Zeitarbeitsagentur der Arbeitgeber ist, die auf der Grundlage eines Übertragungsvertrags einen Arbeitnehmer einem anderen Arbeitgeber für die vorübergehende Ausführung von Aufgaben (dem Nutzer) zuweist. Somit ist die Agentur gleichzeitig der Arbeitgeber des Arbeitnehmers und der Auftragnehmer für die Ausführung der Aufgaben dieses Arbeitnehmers beim Nutzer. Der Arbeitnehmer erfüllt die Arbeitsverpflichtung nicht gegenüber der Agentur, sondern gegenüber dem Nutzer, dem die Agentur ihn zur Arbeit zugewiesen hat. Der Arbeitnehmer führt dann die Arbeit gemäß den Anweisungen und unter der Aufsicht des Nutzers aus und erhält von der Agentur ein Gehalt für die geleistete Arbeit, während die Agentur dem Nutzer für die von dem zugewiesenen Arbeitnehmer geleistete Arbeit in Rechnung stellt.

Rechtliche Regelung

Die Verpflichtungen der Agentur gegenüber zugewiesenen Arbeitnehmern und das Verhältnis zwischen dem Nutzer und den Arbeitnehmern sind in mehreren Bestimmungen des Arbeitsgesetzes (ZOR) rechtlich geregelt, das die Richtlinie über Zeitarbeit aus dem Jahr 2008 (ABl. L 327, 5. 12. 2008) in unser Rechtssystem eingeführt hat. Diese Bestimmungen führen in der Praxis oft zu Unklarheiten hinsichtlich der Bestimmung des Umfangs der Rechte, die den Zeitarbeitnehmern auf der Grundlage des Tarifvertrags zustehen, der direkt für andere Arbeitnehmer gilt.

Artikel 46, Absätze 6 und 7 des ZOR besagen, dass das vereinbarte Gehalt und andere Arbeitsbedingungen des zugewiesenen Arbeitnehmers nicht niedriger oder ungünstiger festgelegt werden dürfen als das Gehalt oder ungünstiger als die anderen Arbeitsbedingungen eines Arbeitnehmers, der beim Nutzer für dieselben Aufgaben beschäftigt ist, die der zugewiesene Arbeitnehmer erreichen würde, wenn er einen Arbeitsvertrag mit dem Nutzer abgeschlossen hätte. Zu den anderen Arbeitsbedingungen des Arbeitnehmers gehören Arbeitszeiten, Pausen und Urlaube, Feiertage und andere gesetzlich festgelegte nicht-arbeitsfreie Tage, Maßnahmen zur Arbeitssicherheit, Schutz von schwangeren Frauen, Eltern, Adoptiveltern und Minderjährigen sowie der Schutz vor Diskriminierung gemäß der Regelung zur Bekämpfung von Diskriminierung.

Anwendung des Tarifvertrags

Da Tarifverträge in Kroatien ein zentrales Instrument zur Regelung von Arbeitsverhältnissen sind, ist klar, dass die Anwendung des Gleichbehandlungsgrundsatzes gegenüber Zeitarbeitnehmern die Gewährleistung erheblicher kollektiver Rechte impliziert, die anderen Arbeitnehmern des Nutzers zustehen. Da die Agentur der Arbeitgeber des Arbeitnehmers ist, muss sie bei Abschluss des Arbeitsvertrags und der Festlegung der Höhe des Gehalts und anderer Arbeitsbedingungen, insbesondere derjenigen, die den Arbeitnehmer betreffen, die Bestimmungen des Tarifvertrags und andere Regelungen des Nutzers, die sich auf den zugewiesenen Arbeitnehmer beziehen, berücksichtigen. Dies bezieht sich nicht nur auf die Gleichbehandlung hinsichtlich des Gehalts, sondern auch auf andere Bedingungen, die in Artikel 46, Absatz 6 des ZOR festgelegt sind. Auf diese Weise sind Arbeitnehmer, die beim Nutzer beschäftigt sind, und Zeitarbeitnehmer, die dieselben Aufgaben ausführen, hinsichtlich des Gehalts vollständig gleichgestellt, aber auch in Bezug auf andere Arbeitsbedingungen, die durch die Bestimmung des Artikels 46, Absatz 7 des ZOR festgelegt sind, die Arbeitnehmer, die beim Nutzer beschäftigt sind, auf der Grundlage von Tarifverträgen erreichen.

Zusätzlich zu den oben genannten Verpflichtungen der Agentur schreibt der ZOR eine Verpflichtung für den Nutzer vor, alle Vorschriften zur Sicherheit und zum Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz sowie einen besonderen Schutz für bestimmte Gruppen von Arbeitnehmern in Bezug auf den zugewiesenen Arbeitnehmer zu respektieren, um einen zusätzlichen Schutz der zugewiesenen Arbeitnehmer zu gewährleisten. Wenn jedoch der Zeitarbeitnehmer dem Nutzer bei der Arbeit oder im Zusammenhang mit der Arbeit einen Schaden zufügt, haftet die Agentur dafür, und der Zeitarbeitnehmer hat im Falle eines arbeitsbedingten Unfalls die Möglichkeit, Schadensersatz direkt sowohl von der Agentur als auch vom Nutzer zu verlangen.

Was das Gerichtsurteil ändert

Obwohl die gesetzlichen Bestimmungen in Bezug auf andere Rechte, die nicht ausdrücklich im ZOR vorgeschrieben sind, nicht klar definieren, ob andere Rechte, die durch den Tarifvertrag für die Arbeitnehmer des Nutzers garantiert werden, auch für Zeitarbeitnehmer gelten, sollten sie gemäß dem Zweck der Richtlinie und der Anwendung des Gleichbehandlungsgrundsatzes alle kollektiven Rechte genießen, die durch den Tarifvertrag beim Nutzer, bei dem sie arbeiten, garantiert werden.

Ein kürzliches Urteil des Obersten Gerichts der Republik Kroatien, Aktenzeichen Revr-1475/2016 vom 21. Juli 2020, nahm jedoch eine andere rechtliche Auslegung vor und stellte fest, dass der zugewiesene Arbeitnehmer keinen Anspruch auf Zahlung anderer materieller Rechte hat, die nicht unter die Definition des Gehalts fallen, in diesem Fall Boni, die durch den Tarifvertrag anderen Arbeitnehmern, die beim Nutzer beschäftigt sind, garantiert werden. Das Gericht kommt zu dem Schluss, dass zugewiesene Arbeitnehmer nur dann Anspruch auf solche materiellen Rechte haben, wenn diese in ihrem Arbeitsvertrag, den Arbeitsvorschriften der Agentur oder dem mit der Agentur als ihrem Arbeitgeber abgeschlossenen Tarifvertrag anerkannt sind. Es bleibt abzuwarten, ob die Gerichte in weiteren Entscheidungen in Übereinstimmung mit der Auffassung aus diesem Urteil des Obersten Gerichts handeln werden, was sicherlich sowohl die Arbeit der Agenturen als auch die Arbeit der Zeitarbeitnehmer beeinflussen wird.