Die schockierende Entlassung einer ganzen Reihe von Führungskräften staatlicher Unternehmen bei der Regierungssitzung am Donnerstag, begleitet von der Festnahme des Chefs des Staatlichen Inspektorats Andrija Mikulić, hat erneut Probleme in der Unternehmensführung hervorgehoben, die hauptsächlich mit den Folgen von öffentlichen Beschaffungsverfahren zusammenhängen. Laut Medienberichten wurde die Führung von Odašiljači i veze, die bis Mittwoch von Mate Botica geleitet wurde, im Zusammenhang mit möglichen Manipulationen von Verträgen bei Hrvatska radiotelevizija sowie im Zusammenhang mit dem Erlass von Schulden, die von Radiosendern für Konzessionen geschuldet werden, erwähnt.
Der CEO von Hrvatska pošta, Ivan Čulo, hat Berichten zufolge die Aufmerksamkeit der Ermittlungsbehörden aufgrund eines Vertrags über die Beschaffung eines Paketautomaten-Systems im Wert von 17,7 Millionen Euro auf sich gezogen. Das System wurde außerhalb des öffentlichen Beschaffungssystems beschafft und soll angeblich um 10 Millionen Euro überbezahlt worden sein.
Problematische öffentliche Beschaffungen verfolgen HŽ Infrastruktura seit Jahren, deren ehemaliger CEO Ivan Kršić ebenfalls entlassen wurde. Dank der aktuellen gesetzlichen Regelungen und Personalbeschränkungen stehen staatliche Unternehmen jedoch nicht unter ständiger Aufsicht, was und wie sie beschaffen. Darüber hinaus haben Auditoren einige Unternehmen bis zu acht Jahre lang nicht besucht.
Eine Menge Arbeit, wenige Auditoren
Eine Durchsuchung der Datenbank der Berichte des Staatlichen Rechnungsprüfungsamtes zeigt, dass beispielsweise der letzte Bericht für HŽ Infrastruktura aus dem Jahr 2019 stammt. Von insgesamt drei Berichten hat das Staatliche Rechnungsprüfungsamt zuvor die Geschäfte dieses staatlichen Unternehmens – das in den letzten Jahren Hunderte Millionen Euro an europäischen Mitteln für die Renovierung von Eisenbahnstrecken erhalten hat – 2015 und 2010 geprüft. Dieses Unternehmen wird auch in einem Sammelbericht aus dem Jahr 2023 erwähnt, als eine Prüfung der Wirksamkeit eines Teils des Operativen Programms Wettbewerbsfähigkeit und Kohäsion 2014 – 2020 durchgeführt wurde.
Für Hrvatska pošta sind ebenfalls drei Berichte verfügbar, aus den Jahren 2011, 2015 und 2018. Die staatlichen Auditoren besuchten Hrvatska lutrija zuletzt 2017, davor 2013 und sogar 2005. Es gibt keinen Bericht für Odašiljači i veze. Andererseits wird das Kroatische Gesundheitsversicherungsinstitut – dessen Leiter Lucian Vukelić ebenfalls entlassen wurde – regelmäßig von staatlichen Auditoren besucht.
Auf der offiziellen Website sind 16 Berichte zu finden, von denen der neueste aus dem letzten Jahr stammt. Es sollte angemerkt werden, dass HZZO zu den außerbudgetären Nutzern gehört, was die häufigeren Prüfungen erklärt. Der letzte Bericht für diese Institution betrifft die Prüfung, die für das Jahr 2022 durchgeführt wurde und Unregelmäßigkeiten und Mängel im Zusammenhang mit Buchhaltungsoperationen, Ausgaben und Aufwendungen, Vermögenswerten und Verbindlichkeiten identifizierte.
Im Staatlichen Rechnungsprüfungsamt, als wir nachfragten, warum Prüfungen in staatlichen Unternehmen nur alle paar Jahre durchgeführt werden und wie der Arbeitsplan bestimmt wird, verweisen sie auf die gesetzlichen Regelungen. Konkret betrifft es das Gesetz über das Staatliche Rechnungsprüfungsamt, das in Artikel 19 festlegt, dass der Umfang des Jahresprogramms und des Arbeitsplans auf der Grundlage mehrerer Kriterien bestimmt wird. Neben den Bestimmungen des Gesetzes gehören dazu Risikobewertungen, die finanzielle Bedeutung des geprüften Unternehmens, die Ergebnisse vorheriger Prüfungen und gesammelte Informationen über die Geschäfte der geprüften Einheiten, zu denen auch Medienberichte gehören.
– Angesichts der gesetzlich vorgeschriebenen Kriterien zur Bestimmung des Umfangs des Jahresprogramms und des Arbeitsplans des Amtes, der Anzahl der Einheiten, für die das Amt verantwortlich ist, die Prüfungen durchzuführen, der Arten von Prüfungen und der Anzahl der verfügbaren Prüfungsteams ist es nicht ungewöhnlich, dass mehrere Jahre zwischen einzelnen Prüfungen vergehen – betonen sie in dieser Institution. Was das Personal betrifft, so gibt es heute 289 Mitarbeiter im Staatlichen Rechnungsprüfungsamt, von denen 241 staatliche Auditoren.
Konsekutive Rückgänge
Laut dem Plan für dieses Jahr wird in 31 Unternehmen auf lokaler Ebene eine Finanzprüfung durchgeführt, während in sieben staatlichen Unternehmen Compliance-Prüfungen durchgeführt werden. Der Umfang der Prüfung hat auch seine personellen Einschränkungen, da es in Kroatien 16.000 Einheiten gibt, die dem Staatlichen Amt Rechenschaft ablegen müssen. Wenn jedoch eine der Bedingungen für die Durchführung einer Prüfung die vorherigen Ergebnisse sind, sollten Auditoren staatliche Unternehmen sicherlich häufiger besuchen.
In allen drei Berichten hat die Prüfung in HŽ Infrastruktura Unregelmäßigkeiten und Mängel im Zusammenhang mit der Planung, dem Management und der Überwachung der Ausführung von Verträgen in öffentlichen Beschaffungsverfahren identifiziert. Dies führte zu einer qualifizierten Meinung der Auditoren. Im letzten Bericht über die Überprüfung der Umsetzung von Aufträgen und Empfehlungen, die in der Prüfung von 2015 gegeben wurden, wird festgestellt, dass HŽ Infrastruktura 249 Verträge über die Beschaffung von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen im Wert von mehr als 434 Millionen Euro (3,3 Milliarden Kuna) von 2016 bis 2018 abgeschlossen hat.
Die Prüfung umfasste 68 Verträge im Wert von knapp zwei Milliarden Kuna zu diesem Zeitpunkt. Von den 19 zuvor gegebenen Empfehlungen der Auditoren zur Verbesserung wurden 13 umgesetzt und sechs nicht. Dies war jedoch ausreichend für das Staatliche Rechnungsprüfungsamt, um zu bewerten, dass in HŽ Infrastruktura zufriedenstellende Fortschritte erzielt wurden. Das Amt gibt an, dass der Prozess der Durchführung einer Compliance-Prüfung für dieses Unternehmen für 2024 und 2025 begonnen hat – Gegenstand der genannten Prüfung ist die Einhaltung von Aktivitäten, finanziellen Transaktionen und Informationen mit Gesetzen, Vorschriften und internen Vorschriften, die einen erheblichen Einfluss auf die Geschäftstätigkeit des Unternehmens haben – betonen sie im Amt.
Der Bericht von 2018 über die Prüfung in Hrvatska pošta umfasste die Bereiche Bedarfsbestimmung, Auswahl des günstigsten Angebots und Erreichung der geplanten Ziele der öffentlichen Beschaffung. Die Ergebnisse zeigen, dass in den Bereichen Bedarfsbestimmung und Auswahl des günstigsten Angebots Mängel festgestellt wurden. Zwischen 2014 und 2016 schloss Hrvatska lutrija 206 Verträge über die Beschaffung von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen mit einem Gesamtwert von 25 Millionen Euro (189,4 Millionen Kuna) ab. Davon umfasste die Prüfung 49 Verträge von erheblichem Wert mit insgesamt 15,1 Millionen Euro.
Entlassungen aufgrund der Einhaltung des Gesetzes?
In diesen Verträgen wurde nur das Versäumnis festgestellt, die Interessen des Unternehmens zu schützen. Konkret hat die Lotterie nicht viel Aufmerksamkeit auf die Bereitstellung von Garantien für die ordnungsgemäße Erfüllung von Verträgen und die Vertragsgestaltung sowie die Einziehung von Vertragsstrafen von Lieferanten im Falle von Vertragsverletzungen gelegt. Eine Compliance-Prüfung für 2024 wird derzeit auch in HL durchgeführt. Wie das Staatliche Amt angibt, wird die Einhaltung von Aktivitäten, finanziellen Transaktionen und Informationen mit Gesetzen, Vorschriften und internen Vorschriften, die einen erheblichen Einfluss auf die Geschäftstätigkeit der Lotterie haben, geprüft.
Ob die Unregelmäßigkeiten in den Geschäften zur Entlassung von sechs Leitern staatlicher Unternehmen und Institutionen geführt haben, ist derzeit unklar. Erinnern Sie sich daran, dass Premierminister Andrej Plenković bei der Erklärung der Entlassungen betonte, dass es sich um einen ‚Prozess der Anpassung an das neue Gesetz über juristische Personen im Staatsbesitz handelt, das am Montag in Kraft tritt.‘
– Wir überwachen die Arbeit von Personen, die zu einem bestimmten Zeitpunkt das Vertrauen erhalten haben, öffentliche Unternehmen zu leiten. Alle von ihnen sind schon sehr lange im Amt. Diese Entscheidung kam nicht über Nacht. Sie hat lange gedauert – sagte Plenković.
Die Verbesserung der Unternehmensführung in staatlichen Unternehmen ist eine der Bedingungen für den Beitritt Kroatiens zur Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD). Angesichts der kroatischen Praxis, internationale Regeln zu verdrehen, wird der Eintritt in die Organisation der am weitesten entwickelten Länder der Welt wahrscheinlich nur kosmetische Veränderungen in Bezug auf das Management staatlicher Unternehmen mit sich bringen. Und das im besten Fall.
