Analyse des IJF: Die Grundlagen von Unregelmäßigkeiten im öffentlichen Beschaffungswesen sind Vetternwirtschaft, Klientelismus und Interessenkonflikte

In Kroatien basieren Unregelmäßigkeiten im öffentlichen Beschaffungswesen auf Vetternwirtschaft und Klientelismus bei öffentlichen Ausschreibungen, wie die Analyse des Instituts für öffentliche Finanzen zeigt, die besagt, dass von 2013 bis 2020 bis zu 31 Prozent der Ausschreibungen nur einen Bieter hatten.

In der neuen Ausgabe der Zeitschrift des Instituts für öffentliche Finanzen (IJF) haben Vjekoslav Bratić, Martina Pezer und Branko Stanić die Mängel im öffentlichen Beschaffungswesen und im Energiesektor analysiert, mit dem Ziel, die institutionelle Verantwortung zu erhöhen und die Rechtsstaatlichkeit zu stärken. Die Analyse umfasste Bulgarien, Kroatien, Ungarn, Rumänien, Albanien, Bosnien und Herzegowina, Nordmazedonien, Montenegro und Serbien.

Zwei Formen der Managementanfälligkeit in Südosteuropa wurden hervorgehoben – die Integrität des öffentlichen Beschaffungswesens und das Management von staatlichen Unternehmen im Energiesektor.

– Obwohl Korruption im öffentlichen Beschaffungswesen in verschiedenen Formen auftritt, teilen die Länder in Südosteuropa Vetternwirtschaft und Klientelismus, aufgeblähte Vertragswerte, maßgeschneiderte Ausschreibungsbedingungen, die den Eigenschaften eines bestimmten Unternehmens entsprechen, Interessenkonflikte im öffentlichen Beschaffungsprozess, einen hohen Anteil an geschlossenen Verfahren und Vertragsänderungen während der Umsetzungsphase – schlossen die Analysten.

Die wichtigsten Managementrisiken im Energiesektor staatlicher Unternehmen in diesen Ländern sind die Fehlanpassung des rechtlichen Rahmens an die OECD-Richtlinien zur Governance staatlicher Unternehmen, begrenzte finanzielle Transparenz, finanzielle Verwundbarkeit und politische Ernennungen.

In Kroatien basieren Unregelmäßigkeiten im öffentlichen Beschaffungswesen auf Vetternwirtschaft und Klientelismus bei öffentlichen Ausschreibungen. So zeigte die Analyse, dass von 2013 bis 2020 bis zu 31 Prozent der Ausschreibungen nur einen Bieter hatten, und in bestimmten Ausschreibungen weisen die Bekanntgabe und die Dauer der Entscheidungsfindungsphase auf ein Risiko von Korruption hin.

Das Risiko von Korruption wurde während der Pandemiezeit weiter verschärft. Im Energiesektor werden Missbrauch von Vertrauen in wirtschaftlichen Transaktionen und Geldwäsche (Ina), Bestechung und illegale Vetternwirtschaft sowie abgesprochene Ausschreibungen hervorgehoben, was zu überhöhten Vertragswerten (Janaf) führt. Direktoren mit starken politischen Verbindungen sind oft in Skandale verwickelt, was erneut auf das tief verwurzelte Problem der Bevorzugung von Unternehmen aufgrund politischer Verbindungen hinweist und eine unerschöpfliche Quelle der Korruption darstellt, wurde betont.

In Kroatien wurde im Zeitraum von 2013 bis 2020 etwa die Hälfte des gesamten Vertragswerts von Bietern gewonnen, die keine privaten Unternehmen, sondern teilweise oder vollständig im Staatsbesitz stehende Unternehmen waren, und dies ist genau fruchtbarer Boden für bestimmte Missbräuche, so die Analyse.

Wie die Forscher erklären, ist das öffentliche Beschaffungswesen in Kroatien allgemein durch die häufige Nutzung einfacher Beschaffungen gekennzeichnet, das heißt, ohne die Verpflichtung, eine öffentliche Ausschreibung für bestimmte Werte von Waren, Dienstleistungen und Arbeiten anzukündigen. Da sie nur internen Vorschriften und Kontrollen unterliegen, wird die einfache Beschaffung oft nicht gemäß den Vorschriften durchgeführt, was letztendlich zu Problemen bei der direkten Vergabe führt.

Das IJF kam zu dem Schluss, dass es äußerst wichtig ist, staatliche Unternehmen transparent zu führen, insbesondere im Energiesektor, der zahlreichen Herausforderungen gegenübersteht, insbesondere hinsichtlich der Managementmängel im öffentlichen Beschaffungswesen.