Staatseigentum auf Eis: Seltene Verkäufe, Frist des NPOO rückt näher

Die Wohnung der Kroatischen Post in Belgrad, die kürzlich zum Verkauf mit einem geschätzten Wert von 240.000 Euro angeboten wurde, ist an sich keine große Transaktion, hat jedoch die Frage nach dem Umfang und der Verwaltung von nicht operativen Vermögenswerten staatlicher Unternehmen neu aufgeworfen – wie viel solches Eigentum tatsächlich verfügbar ist, wie es genutzt wird und wie es verwaltet wird.

Vor zwei Jahren wurden die Richtlinien zur Aktivierung nicht operativer Vermögenswerte in staatlichen Unternehmen verabschiedet, die darauf abzielen, staatlichen Unternehmen zu ermöglichen, eine kommerzielle Nutzung für ‚totes Kapital‘, Vermögenswerte, die nicht für das Kerngeschäft genutzt werden, zu finden und damit die Einnahmen zu steigern. Alle Unternehmen waren verpflichtet, bis Ende 2023 ein Register nicht operativer Vermögenswerte und einen Aktivierungsplan für die nächsten drei Jahre beim Finanzministerium einzureichen sowie regelmäßig über die durchgeführten Aktivitäten zu berichten.

Laut Daten des Finanzministeriums haben alle Unternehmen in mehrheitlichem Staatsbesitz, die von den genannten Richtlinien betroffen sind, Vermögensregister, Dreijahrespläne und Jahresberichte über deren Umsetzung eingereicht. Das Ministerium gibt an, dass keine Unregelmäßigkeiten festgestellt wurden, abgesehen von geringfügigen Abweichungen, die im Verlauf des Prozesses korrigiert wurden, und es sind keine Sanktionen für die Nichterfüllung der Pläne vorgesehen. Gleichzeitig hat uns das Finanzministerium keine konsolidierten Daten über den Gesamtwert und das Volumen der nicht operativen Vermögenswerte, die von staatlichen Unternehmen gehalten werden, zur Verfügung gestellt.

Laut dem Finanzministerium wurden im Jahr 2024 insgesamt 174 Aktivierungsmaßnahmen für nicht operative Vermögenswerte realisiert. Der größte Teil bezog sich auf Geschäftsräume, Gebäude und Wohnungen, wobei Leasing die dominierende Form der Veräußerung darstellt und mehr als die Hälfte aller Aktivitäten ausmacht. Verkäufe und Übertragungen von Vermögenswerten waren deutlich seltener. Im Jahr zuvor schlossen staatliche Unternehmen laut dem konsolidierten Geschäftsbericht 217 Mietverträge für Geschäftsräume und 120 Mietverträge für Wohnungen ab.

Fristen existieren, aber das Tempo bleibt hinterher

Die Aktivierung von Staatseigentum ist auch Teil der Verpflichtungen, die im Rahmen des Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplans (NPOO) eingegangen wurden. Laut einer der Maßnahmen des NPOO verpflichtete sich der Staat, bis zum zweiten Quartal 2026 4.500 Verträge über die Veräußerung von staatlichem Immobilienbesitz abzuschließen. Die aktuellen Ergebnisse deuten darauf hin, dass eine zusätzliche Beschleunigung der Umsetzung erforderlich sein wird, um dieses Ziel zu erreichen.

Um Einblick in detailliertere Daten zur Aktivierung von Vermögenswerten zu erhalten, haben wir diese von staatlichen Unternehmen angefordert, aber die meisten Unternehmen haben auf journalistische Anfragen überhaupt nicht reagiert.

Feldbeispiele zeigen unterschiedliche Ansätze, aber auch klare Einschränkungen. Die Kroatischen Straßen planen, im Zeitraum 2024-2026 96 Einheiten von Eigentum zu aktivieren, wobei der größte Teil sich auf Fahrzeuge und Immobilien bezieht, die vermietet werden. Die Mieteinnahmen im Jahr 2024 überstiegen 530.000 Euro, während die Einnahmen aus Immobilienverkäufen deutlich bescheidener waren.

Am anderen Ende des Spektrums stehen die Kroatischen Autobahnen, die ein deutlich kleineres Volumen an nicht operativen Vermögenswerten haben – mit zwei Wohnungen, zwei Geschäftsräumen und drei Grundstücken. Versuche, in den letzten Jahren Geschäftsräume zu vermieten, haben kein Marktinteresse geweckt, während derzeit ein Verkaufsprozess für einen Raum eingeleitet wurde. Die Wohnungen werden zur Vermietung vorbereitet, und die weitere Aktivierung wird von den Ergebnissen der Analysen und den Marktbedingungen abhängen, was darauf hinweist, dass die Aktivierung nicht immer nur von Plänen abhängt, sondern auch von der tatsächlichen Nachfrage.

HŽ Cargo hingegen erzielte im Jahr 2024 Einnahmen von 4,37 Millionen Euro aus Immobilienverkäufen sowie zusätzlich 582.000 Euro aus Vermietungen. Weitere Verkäufe größerer Grundstücke in Ploče und Zagreb’s Žitnjak sind geplant, was HŽ Cargo zu einem der wenigen staatlichen Unternehmen macht, die sich für eine signifikante Reduzierung ihres Immobilienportfolios entschieden haben.

Große Portfolios, begrenzter Umfang der Pläne

Die größte Anzahl an Immobilien gehört laut den uns vorliegenden Daten der Kroatischen Post, die insgesamt 740 Immobilien besitzt und mietet. Die aktuellen Aktivierungspläne umfassen etwa 70 Einrichtungen, hauptsächlich Geschäftsräume. Bisher wurden 295 Geschäftsräume und 76 Wohnungen außerhalb des Kerngeschäfts aktiviert, und die durchschnittlichen monatlichen Mieteinnahmen im Jahr 2024 beliefen sich auf 119.000 Euro. Der Verkauf der Wohnung in Belgrad ist derzeit die einzige Immobilie der Kroatischen Post außerhalb Kroatiens, die auf dem Markt angeboten wird.

HŽ Infrastruktur hat 92 Immobilien in seinen Plänen für den Zeitraum 2024-2026, von denen 32 bis Ende 2024 aktiviert werden sollen. Ein Teil des Eigentums, einschließlich acht Wohnungen in Bosnien und Herzegowina, befindet sich noch im Prozess der Klärung der eigentumsrechtlichen Verhältnisse und ist derzeit nicht in die Marktaktivierung einbezogen.

Leasing überwiegt, Verkäufe sind die Ausnahme

Ein Überblick über die verfügbaren Daten zeigt, dass staatliche Unternehmen den Prozess der Aktivierung nicht operativer Vermögenswerte formal eingeleitet haben, sich jedoch weitgehend auf das Leasing von Geschäftsräumen und Wohnungen stützen, während Verkäufe seltener und selektiv sind. Ohne Sanktionen, ohne einen öffentlich verfügbaren konsolidierten Überblick über den Gesamtwert der inaktiven Vermögenswerte und mit begrenzter Transparenz der einzelnen Unternehmen bleibt die Frage offen, ob die im NPOO festgelegten Ziele bis 2026 erreicht werden.